La cuestión de las elecciones se ha convertido rápidamente en una prioridad en la agenda política de Ucrania. Tras la declaración del presidente Volodymyr Zelensky de que un Acuerdo de Paz podría ratificarse mediante un referéndum nacional y que las elecciones presidenciales podrían celebrarse simultáneamente, ha resurgido la pregunta clave: ¿es Ucrania capaz de organizar elecciones en un plazo breve una vez que terminen las hostilidades? Este fue el tema central de la conversación de Ukrinform con Oleg Didenko, presidente de la Comisión Electoral Central (CEC) de Ucrania.

SERÍA MÁS APROPIADO ADOPTAR UNA LEY ESPECÍFICA QUE REGULE LAS PECULIARIDADES DE LAS ELECCIONES DE POSGUERRA

Pregunta: Desde nuestra última conversación en mayo pasado, el número de desafíos relacionados con las elecciones sólo ha aumentado. Sin embargo, el presidente ha ordenado al Parlamento que actualice la legislación electoral, incluyendo la posibilidad de celebrar elecciones durante un período especial. ¿Podría explicar las razones por las que las elecciones son imposibles sin cambios legislativos? ¿Qué leyes deben modificarse o se requiere una legislación completamente nueva?

Respuesta: Tiene toda la razón al señalar que los problemas se han multiplicado desde mayo de 2024 debido a que la guerra a gran escala continúa transformando las realidades. Para abordar estos cambios, la adaptación, especialmente a nivel legislativo, es esencial. Para que las elecciones cumplan plenamente con los estándares democráticos, es necesario revisar la legislación electoral.

Las leyes electorales en tiempos de paz no consideraron el impacto de la guerra en la infraestructura, el desplazamiento de población, la seguridad y muchos otros factores. Por lo tanto, es necesario adaptar la ley. Los desafíos relacionados con la guerra deben abordarse primero a nivel legislativo y solo después a nivel organizativo.

P: ¿A qué leyes específicas se refiere?

R: Las leyes precisas son menos importantes que el principio: ciertos asuntos solo pueden resolverse por ley. Como única autoridad legislativa del país, la Verjovna Rada es el único órgano facultado para resolver estos asuntos mediante la ley. Según el artículo 92 de la Constitución de Ucrania, la organización de elecciones es exclusivamente una cuestión legislativa. Ninguna otra autoridad pública, incluida la Comisión Electoral Central, está facultada para decidir sobre este asunto de forma autónoma. Solo puede abordarse mediante legislación adoptada por la Verjovna Rada y puesta en efecto por el presidente.

¿De qué leyes específicas estamos hablando? Esa es otra pregunta. En mi opinión, sería más apropiado adoptar una ley específica que regule las peculiaridades de las elecciones de posguerra, es decir, establecer procedimientos y mecanismos específicos que difieran de los aplicables en condiciones normales de paz.

Otra cuestión se refiere a la definición de los criterios jurídicos que rigen la admisibilidad de celebrar elecciones en territorios específicos. Es evidente que esta cuestión requiere una regulación mediante un instrumento legislativo específico. La Comisión Electoral Central elaboró un proyecto de ley a tal efecto en 2022 y lo presentó a la Verjovna Rada. Después de eso, la Rada trabajó para involucrar a socios internacionales. Lo único es que, hasta ahora, que yo sepa, no está registrado.

P: El 26 de diciembre se celebró la primera reunión del grupo de trabajo encargado de elaborar propuestas legislativas sobre la celebración de elecciones durante un período especial. Escuché sus comentarios, en los que describió con gran detalle los desafíos que enfrentan los administradores electorales. ¿En qué se centra actualmente el grupo de trabajo?

R: Esta pregunta debería dirigirse al jefe del grupo de trabajo, no a mí. El grupo está presidido por Oleksandr Kornienko, primer vicepresidente de la Verjovna Rada de Ucrania. El grupo fue creado por orden del presidente del Parlamento, y su mandato se refleja claramente en su nombre. Por consiguiente, el marco general de su trabajo se centra en la regulación legislativa de las elecciones de posguerra o, potencialmente, de las elecciones celebradas durante un período especial.

P: A propósito, ¿cómo se denominan estas elecciones? ¿Elecciones especiales? ¿Elecciones de posguerra?

R: Este tema es, sin duda, objeto de debate. Actualmente, las elecciones presidenciales, parlamentarias y locales están atrasadas. Anteriormente, se debatió sobre la naturaleza de las elecciones que se celebrarían tras el levantamiento de la ley marcial: si debían ser ordinarias, anticipadas o de otro tipo.

Este debate es principalmente teórico. Desde la perspectiva práctica, se trata de elecciones ordinarias cuya fecha se ha aplazado como consecuencia de la ley marcial. No obstante, la determinación definitiva de su carácter jurídico solo puede realizarse mediante una acción legislativa.

P: Recientemente, el presidente dijo que, en caso de firmarse un acuerdo de paz, su ratificación podría tener lugar mediante un referéndum nacional y que podrían celebrarse elecciones presidenciales simultáneamente con dicho referéndum. Según el presidente, esto podría ocurrir dentro de 60 a 90 días desde la firma del acuerdo, siempre que para entonces se hayan adoptado las modificaciones legislativas necesarias. ¿Será la Comisión Electoral Central de Ucrania capaz institucionalmente de organizar una campaña electoral y administrar las elecciones en un plazo tan ajustado? ¿Cuáles serán los principales desafíos que enfrentará la Comisión en este escenario?

R: El jefe de Estado ha indicado que las elecciones presidenciales y un referéndum nacional pueden celebrarse simultáneamente, siempre que se establezca un marco legislativo adecuado. Según tengo entendido, ese es precisamente el propósito por el que se creó el grupo de trabajo: resolver esta cuestión mediante la legislación.

El resultado de este trabajo debe ser una ley que defina los mecanismos y procedimientos pertinentes, incluyendo si el referéndum y las elecciones se celebran simultáneamente o por separado, así como los plazos aplicables. Y la Comisión Electoral Central de Ucrania implementará la ley aprobada.

La Comisión Electoral Central de Ucrania se establece y opera como un organismo estatal permanente para poder iniciar el proceso electoral en cualquier momento. En tiempos de paz, las elecciones se celebran periódicamente, con plazos claramente definidos. Sin embargo, también existen elecciones anticipadas, que pueden celebrarse en cualquier momento una vez adoptada la decisión pertinente y justificada la celebración de las elecciones.

La Comisión Electoral Central de Ucrania inicia el proceso electoral. Por consiguiente, se puede afirmar con seguridad que la Comisión Electoral Central implementará cualquier ley aprobada por la Verjovna Rada de Ucrania. Al mismo tiempo, estamos en un grupo de trabajo, que incluye cinco miembros de la Comisión Electoral Central y tres representantes de la Secretaría. Esto merece el reconocimiento de los dirigentes parlamentarios, ya que indica una intención compartida de encontrar una solución óptima y una voluntad de escuchar la posición de la Comisión Electoral Central. Esto nos da la esperanza de que la ley tendrá en cuenta determinados aspectos técnicos y organizativos, los plazos necesarios para la ejecución de determinados procedimientos, de modo que no nos encontremos ante tareas poco realistas.

¿CÓMO SE CELEBRAN ELECCIONES BAJO ATAQUES CON MISILES?

P: Para aclarar lo que usted describe como tareas poco realistas: durante las elecciones ordinarias existe una comprensión clara de cómo se desarrolla el proceso. Sin embargo, aquí se producen una fuerza mayor tras otra. Supongamos que se le ordena celebrar un referéndum nacional y elecciones presidenciales en un plazo de 90 días. ¿Es eso realista?

R: Una contrapregunta: ¿cuándo comenzarán realmente esos 90 días?

P: Durante sus declaraciones a los periodistas, el presidente afirmó que el plazo de 90 días deberá empezar a correr una vez que se elaboren las modificaciones legislativas pertinentes.

R: ¿Y cuándo sucederá eso? Verá, hay muchas incógnitas. Para dar una respuesta concreta, primero hay que entender qué tipo de ley será y qué estipulará realmente. Hasta que exista dicho marco, las respuestas seguirán siendo en gran medida teóricas. Ese es el primer punto.

La segunda cuestión se refiere al calendario. ¿Cuándo se aprobará dicha ley? Si se aprueba ahora, pero el proceso de paz continúa después, seguido de la celebración de un acuerdo, y solo entonces se inician los procedimientos electorales, esto ampliará significativamente el plazo de preparación. Además, la Comisión Electoral Central ha estado preparándose para las elecciones de posguerra desde 2022, durante todo el período de la invasión a gran escala.

P: P: ¿Es realista celebrar elecciones sin levantar la ley marcial? Al fin y al cabo, la frase “elecciones bajo la ley marcial” suena inherentemente contradictoria.

R: De hecho, si consideramos la seguridad como criterio clave, no veo ninguna contradicción. Si existen condiciones de seguridad adecuadas, se puede levantar la ley marcial. La ley marcial se impuso precisamente porque no existían tales condiciones de seguridad.

El requisito primordial es garantizar un nivel adecuado de seguridad. Esto lo enfatiza tanto el presidente de Ucrania como los socios internacionales lo entienden claramente como una condición previa necesaria. En mi opinión, existe un amplio consenso social sobre este tema. ¿Cómo pueden celebrarse elecciones bajo ataques de misiles?

Si se garantizan las condiciones de seguridad, esto creará las bases legales para levantar la ley marcial. En ese caso, la cuestión de las elecciones se reducirá en gran medida a los plazos necesarios para celebrar las elecciones de posguerra. Estos plazos, a su vez, dependerán de los procedimientos específicos establecidos por la ley.

En cuanto a los plazos, a lo largo de casi cuatro años de invasión a gran escala, cada vez que me han preguntado sobre plazos, he evitado deliberadamente nombrar fechas fijas. He insistido constantemente en que la Comisión Electoral Central está obligada a actuar estrictamente dentro del marco de la ley. Si la legislación permanece inalterada, el proceso electoral para las elecciones parlamentarias deberá comenzar dentro del mes siguiente al levantamiento de la ley marcial, y la Comisión Electoral Central estará obligada a implementarlo.

Dicho esto, cuanto más largo sea el período de preparación, mejor podrá organizarse el proceso electoral; esto es evidente. Al mismo tiempo, los plazos siempre son una cuestión de equilibrio. Por un lado, un período preparatorio más largo aumenta la probabilidad de que las elecciones cumplan mejor con los estándares internacionales y las mejores prácticas. Por otro lado, este período no debe ser excesivamente largo para no socavar la confianza pública ni la legitimidad democrática.

P: Porque existe un amplio interés en garantizar que las autoridades adquieran mandatos renovados lo antes posible.

R: Exactamente, para que esto no se perciba como un intento de abuso de poder o de retrasar deliberadamente los procesos electorales. Se trata de cuestiones complejas y delicadas que requieren soluciones cuidadosamente equilibradas. Fundamentalmente, se trata de decisiones políticas que debe tomar la Verjovna Rada de Ucrania, no asuntos de competencia de la Comisión Electoral Central. La función de la Comisión es implementar dichas decisiones una vez adoptadas formalmente.

P: He estado insistiendo mucho en los plazos y la capacidad de la Comisión Electoral Central para celebrar elecciones, con el fin de comprender el alcance de los daños causados por la guerra a la infraestructura electoral de Ucrania y conocer su valoración sobre si esta puede restaurarse en un breve periodo de tiempo.

R: Los daños a la infraestructura electoral han sido graves. Como usted mencionó, ha visto mi presentación durante la reunión del grupo de trabajo sobre la elaboración de propuestas legislativas relativas a las elecciones en período especial; contiene cifras bastante precisas, que no repetiré aquí. La presentación está disponible en el sitio web de la Comisión Electoral Central. Cabe destacar que un número significativo de centros de votación se encuentran en territorios no controlados y temporalmente ocupados, y actualmente no existe información confiable sobre su estado.

También hay colegios electorales dañados y destruidos en territorios que fueron liberados hace mucho tiempo.

Por lo tanto, cuando analizamos las elecciones en las realidades en las que se encuentra actualmente Ucrania, debemos reconocer que todavía hay una porción de territorio ocupado donde no se pueden celebrar elecciones por razones objetivas, a pesar del fuerte deseo del Estado agresor de aparentar lo contrario. Además, las elecciones no pueden celebrarse no sólo en los territorios actualmente ocupados de Ucrania, sino también en el territorio de la Federación Rusa, ya que esto constituiría un poderoso instrumento de interferencia en los asuntos internos de Ucrania. Ya hemos observado cómo Rusia organiza las llamadas "elecciones" y manipula sus resultados. Lamentablemente, por decirlo suavemente, estos procesos distan mucho de cumplir con los estándares democráticos.

En lo que respecta a los territorios controlados por el Gobierno, existe una clara necesidad de adoptar una ley que defina la viabilidad o inviabilidad de celebrar elecciones. Dicha ley deberá establecer en qué lugares, incluso en territorios bajo control del Gobierno ucraniano, no se pueden celebrar elecciones, por ejemplo, debido a riesgos de seguridad o a daños en las infraestructuras.

Por ejemplo, si un asentamiento ha sido destruido total o casi totalmente y su población ha sido evacuada, surge la pregunta de si existe alguna justificación práctica o democrática para celebrar elecciones allí. Estas son precisamente las cuestiones que deben resolverse por ley.

En consecuencia, una vez que surja una línea de demarcación y quede claro qué territorios están bajo control ucraniano y dónde se pueden celebrar elecciones de manera realista, será posible hacer cálculos concretos sobre la escala de la infraestructura electoral que debe restaurarse o reemplazarse, es decir, el número de centros de votación que han sido destruidos o dañados.

Lo que complica todas estas evaluaciones es la incertidumbre fundamental sobre cuándo se materializará esta situación y bajo qué condiciones.

LA SOLUCIÓN MÁS VIABLE A LOS DESAFÍOS DEL VOTO FUERA DEL PAÍS ES EL ESTABLECIMIENTO DE COLEGIOS ELECTORALES ADICIONALES

P: Pasemos de la cuestión de la infraestructura electoral en Ucrania a los desafíos de votar en el extranjero. Durante su presentación ante el grupo de trabajo, señaló que aproximadamente 6,5 millones de ciudadanos ucranianos residen actualmente fuera de Ucrania, pero solo unos 350.000 están registrados en los servicios consulares. ¿Cómo se puede garantizar eficazmente el derecho al voto de estos ciudadanos?

R: Dentro de la Comisión Electoral Central, un grupo de trabajo específico está preparando propuestas de enmiendas legislativas que abordan específicamente el voto desde el extranjero. Esta cuestión se ha examinado con gran detalle. Se evaluaron tres posibles enfoques: el voto en línea, el voto por correo y el establecimiento de colegios electorales adicionales fuera de las embajadas y consulados.

El grupo de trabajo de la Comisión Electoral Central descartó inmediatamente la votación en línea en cualquier forma, considerándola excesivamente riesgosa para las elecciones de posguerra y, más ampliamente, para Ucrania en su etapa actual de desarrollo institucional y de seguridad.

El voto por correo obtuvo mayor apoyo durante los debates, pero finalmente no fue aprobado a nivel de la Comisión Electoral Central.

Tras una deliberación colegiada, la Comisión concluyó que la única solución viable y más eficaz al problema del voto en el extranjero es el establecimiento de colegios electorales adicionales fuera de las misiones diplomáticas. Sin embargo, dicha decisión solo puede adoptarse mediante legislación. De aprobarse el marco legislativo pertinente, su implementación requerirá muchos esfuerzos organizativos, principalmente por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores, para garantizar su ejecución práctica.

Un desafío aparte se refiere al registro de votantes: los ciudadanos ucranianos tradicionalmente han mostrado poca participación en los procedimientos de registro, en particular en el registro consular, lo que constituye un problema estructural importante. En respuesta, se han desarrollado diversas opciones políticas, en particular el concepto de registro activo de votantes.

Este enfoque está directamente relacionado con la propuesta de establecer colegios electorales adicionales en el extranjero. Para determinar dónde se deben establecer dichos colegios, las autoridades deben contar primero con datos fiables sobre la demanda de los votantes. La idea central es lanzar un procedimiento de registro activo mucho antes del proceso electoral, que permita a cualquier votante, a través de una solicitud personal presentada en una institución designada o en línea (específicamente a través de la plataforma digital Diia), declarar su intención de votar en un lugar específico en el extranjero.

Con base en los datos recopilados mediante este proceso, así como en la información proporcionada por las embajadas de Ucrania, las autoridades podrán determinar dónde existe una necesidad práctica de establecer centros de votación adicionales.

Además, los mecanismos existentes, como el cambio de domicilio electoral o el cambio temporal del lugar de votación, siguen disponibles y han funcionado en ciclos electorales anteriores.

Sin embargo, todos estos mecanismos requieren la participación activa de la ciudadanía. Si el Estado desconoce que un ciudadano se encuentra en el extranjero o que pretende ejercer su derecho al voto en el extranjero, le resulta institucionalmente imposible garantizar esa oportunidad.

P: En el contexto del establecimiento de colegios electorales adicionales fuera de las embajadas, ¿ya se ha hablado de qué países concretos se trata en primer lugar?

R: Se trata de países donde hay más de nuestros ciudadanos. El mecanismo puede ser de carácter general, pero allí donde haya muchos de nuestros ciudadanos funcionará de manera más activa.

También existe la cuestión de la legislación del país de acogida. La legislación de algunos países no permite crear en su territorio colegios electorales adicionales fuera de las embajadas y consulados, por ejemplo, Canadá y la República Checa.

Según la información disponible, aún pueden existir posibles soluciones legales o diplomáticas en el caso de Canadá, mientras que la situación en la República Checa es más compleja. Allí se encuentra un número muy elevado de nuestros ciudadanos y, si no se levantan las restricciones legislativas, dicho mecanismo será imposible. Esto resulta especialmente problemático dado el gran número de ciudadanos ucranianos que residen allí, ya que las restricciones legales vigentes hacen inviable dicho mecanismo a menos que se modifiquen.

En la actualidad, el mayor número de ucranianos se encuentra en Alemania, y Polonia ocupa el segundo lugar en cuanto al número de ciudadanos ucranianos que residen allí.

YA EXISTE UN MECANISMO PARA CAMBIAR EL DOMICILIO ELECTORAL

P: ¿Pueden aplicarse a las personas desplazadas internamente los instrumentos de cambio de lugar de votación que usted ha mencionado?

R: Por supuesto que sí, se pueden aplicar. Ya está en funcionamiento un mecanismo para cambiar el domicilio electoral. La Comisión Electoral Central ha reanudado el funcionamiento del Registro Estatal de Votantes para la interacción directa con la ciudadanía. En términos prácticos, esto significa que el mecanismo ya está abierto y se puede cambiar un domicilio electoral antes del inicio del proceso electoral.

Además, pretendemos simplificar aún más este mecanismo, haciendo que los cambios de domicilio electoral sean válidos durante un periodo más largo y garantizando que la mayoría de los ciudadanos puedan hacer uso de ellos.

P: ¿Podría explicar esto con más detalle? Por ejemplo, si soy una persona desplazada interna y quiero cambiar mi domicilio electoral, ¿qué pasos debo seguir ahora?

R: Debe presentar una solicitud a la Oficina de Mantenimiento del Registro Estatal de Votantes, ya sea por escrito o en formato electrónico.

P: ¿Y esto ya está operativo?

R: Según una resolución de la Comisión Electoral Central de Ucrania, esta opción estará disponible a partir del 1 de enero.

La única salvedad es que el sistema deberá probarse durante los primeros días de funcionamiento, dada la prolongada interrupción de su uso. Al mismo tiempo, si este proceso se activa, se obtendrá un Registro Estatal de Votantes más actualizado.

¿Por qué abordamos estos temas ya? Porque la experiencia de elecciones anteriores demuestra que un porcentaje significativo de ciudadanos tiende a posponer estas acciones hasta el último momento. Recordamos las elecciones de 2019, cuando se formaron colas masivas en las oficinas de registro electoral en los últimos días antes de votar. En aquel entonces, las solicitudes para cambiar el lugar de votación para poder emitir el voto en el lugar físico aún no podían presentarse electrónicamente y no todos conseguían completar el trámite a tiempo. Actualmente, la ley estipula que dicha solicitud debe presentarse a más tardar cinco días antes del día de las elecciones.

Hoy en día, la situación es fundamentalmente diferente a la de tiempos de paz. Anteriormente, quienes buscaban cambiar su lugar de votación eran principalmente trabajadores migrantes y desplazados internos que, de hecho, vivían fuera de su domicilio registrado. Sin embargo, debido a la guerra, la magnitud de este fenómeno ha aumentado considerablemente. Es evidente que el número de ciudadanos ha disminuido en las regiones orientales y aumentado en las occidentales del país. Al mismo tiempo, la mayoría de las personas desplazadas por la fuerza permanecen al margen de los mecanismos formales de registro, lo que significa que no registran su lugar de residencia en su ubicación real.

Si, en los últimos días previos a la jornada electoral, una gran cantidad de votantes se presenta repentinamente en una región determinada, ¿cómo se puede esperar que la infraestructura electoral resista tal presión? Imaginemos un colegio electoral con una cola de, digamos, 10.000 votantes. Es evidente que la mayoría no podrá emitir su voto. Por lo tanto, es necesario evitar estas situaciones.

Esto requiere un enfoque doble. Primero, se debe animar a los ciudadanos a cambiar su lugar de votación con suficiente antelación. Una de las propuestas incluidas en el proyecto de ley, que se espera que obtenga apoyo, es ampliar el plazo para presentar solicitudes de cambio de lugar de votación de cinco días antes de la jornada electoral a quince días. Segundo, la ley debe prever un mecanismo para establecer colegios electorales adicionales inmediatamente antes del día de las elecciones. Esto permitirá a los votantes recién registrados o reubicados ejercer su derecho al voto. Actualmente, la legislación no contempla tales medidas. En tiempos de paz, esto sería inapropiado; sin embargo, se trata de procedimientos excepcionales diseñados específicamente para elecciones de posguerra como respuesta al desplazamiento interno a gran escala.

CUALQUIER CONCENTRACIÓN DE MILITARES EN UN LUGAR DE VOTACIÓN CONSTITUYE UN RIESGO ADICIONAL DE SEGURIDAD PARA ELLOS

P: ¿Qué pasa con los derechos electorales de militares? ¿Cómo se puede garantizar el voto de los militares en primera línea, incluidos aquellos en posiciones de combate activo? ¿Se están considerando ya soluciones políticas?

R: Estas cuestiones han sido objeto de una amplia deliberación y trabajo preparatorio. Se han elaborado diversas disposiciones legales concretas para salvaguardar el derecho al voto de los militares.

Es difícil imaginar una jornada electoral para militares mientras continúan las hostilidades. Si hablamos de elecciones de posguerra, para entonces una parte de militares habrá sido desmovilizada o reasignada a bases permanentes, mientras que otra parte permanecerá cerca de la línea de demarcación, ya que las amenazas a la seguridad claramente no desaparecerán de la noche a la mañana. Por lo tanto, muchos de ellos seguirán desempeñando sus funciones en condiciones especiales, lo que exige un examen cuidadoso de cómo se pueden garantizar eficazmente sus derechos electorales en esas circunstancias.

Hemos desarrollado varios mecanismos nuevos, manteniendo los existentes, según los cuales los militares votan en colegios electorales regulares. Simultáneamente, se están perfeccionando los mecanismos que ya se utilizaban en 2019, en particular el establecimiento de colegios electorales especiales, previa solicitud del Ministerio de Defensa, en los lugares de despliegue militar. Además, planeamos proponer mecanismos concretos para permitir el voto en los lugares de presencia real de quienes prestan servicio en condiciones especiales.

Sin embargo, de todo esto solo puede hablarse en condiciones de paz. Si continúan las hostilidades activas, cualquier concentración de militares —por ejemplo, en un centro de votación— supondrá un riesgo adicional para su seguridad. Por lo tanto, las elecciones requieren, como mínimo, un alto el fuego. El presidente ha enfatizado constantemente esta secuencia: primero las garantías de seguridad, luego las elecciones. Esta lógica es ampliamente comprendida, y la seguridad se reconoce universalmente como la máxima prioridad.

P:  Ya es evidente que Rusia intentará aprovecharse de la permanencia de un número significativo de ciudadanos ucranianos en territorios actualmente ocupados, argumentando que la imposibilidad de celebrar elecciones allí constituye una violación de su derecho al voto. La pregunta, por lo tanto, ¿es cómo debería responder Ucrania a este desafío?

R: Rusia siempre dirá lo que le convenga, y Ucrania no puede basar sus políticas ni su gobernanza cotidiana en las narrativas del Estado agresor. Rusia dirá todo lo necesario para lograr sus objetivos: desacreditar a las autoridades ucranianas y, en última instancia, destruir el Estado ucraniano. Podemos observar claramente este patrón en sus acciones.

P: ¿Y los ciudadanos ucranianos que permanecen en los territorios actualmente ocupados, pero desean participar en las elecciones, tendrán que viajar al territorio controlado por el gobierno, cambiar su dirección de votación y ejercer allí sus derechos electorales?

R: No veo ningún mecanismo alternativo en este momento. Al mismo tiempo, se trata fundamentalmente de una cuestión de regulación legislativa. La práctica internacional ofrece precedentes. Un ejemplo es Moldavia, donde los residentes de Transnistria votaron en colegios electorales designados, ubicados en territorios controlados por el gobierno moldavo. Allí también se expresaron acusaciones similares —de que supuestamente no se estaban garantizando ciertos derechos—, pero tales afirmaciones son inevitables. Forman parte del conjunto más amplio de herramientas de la guerra híbrida.

P: Volvamos al Registro Estatal de Votantes. Durante su presentación ante el grupo de trabajo, me impresionó el ejemplo de Bajmut que mencionó: tanto los votantes como los colegios electorales siguen registrados allí, aunque la ciudad ya no existe. ¿Cómo se está abordando la actualización del Registro Estatal de Votantes?

R: En el grupo de trabajo al que se refirió, algunos parlamentarios propusieron sincronizar varios registros estatales para resolver el problema de mantener actualizado el Registro Estatal de Votantes. Sin embargo, este asunto es complejo y ambiguo, ya que otros registros tampoco son especialmente precisos, en particular el de desplazados internos.

Además, puede surgir una situación complicada si se utilizan datos de otro registro para modificar el censo electoral sin el conocimiento del votante. En tales casos, también habrá que informar al ciudadano del cambio de su domicilio electoral. Pero ¿cómo se hará? No disponemos de información de contacto fiable. En otras palabras, no se trata de una tarea técnica sencilla.

La principal preocupación es garantizar que estas acciones no empeoren la situación. Es posible que se introduzcan mejoras graduales, pero, en cualquier caso, solo se podrán lograr mediante reformas legislativas. Esto se debe a que todas las operaciones relacionadas con el Registro Estatal de Votantes se rigen por procedimientos estrictamente definidos en la Ley de Ucrania "Sobre el Registro Estatal de Votantes".

Si la legislación establece una disposición que permite el uso de un registro específico de ciudadanos ucranianos ubicados en territorios controlados por el gobierno para actualizar, como mínimo, los datos de los votantes cuyos domicilios electorales registrados se encuentran en territorios actualmente ocupados, la situación podrá mejorar en cierta medida. Sin embargo, en caso de liberación del territorio correspondientes, esta cuestión inevitablemente tendrá que revisarse.

En general, a la hora de actualizar el Registro Estatal de Votantes, el papel central corresponde a los propios ciudadanos: su participación activa es crucial. Cabe destacar que esto no concierne a todos los votantes, sino específicamente a las personas desplazadas internamente y a aquellos votantes que residen en Ucrania o en el extranjero fuera de su lugar de registro oficial, principalmente aquellos que abandonaron los territorios ocupados. El objetivo es hacer que estos procesos (actualizar registros y cambiar domicilio de votación) sean lo más simples posible.

Porque si el Estado empieza a cambiar unilateralmente los datos del registro —transfiriendo o alterando los registros administrativamente—, el resultado podrán ser un padrón electoral significativamente menos preciso que el actual. Por lo tanto, la participación ciudadana sigue siendo la solución más eficaz, aunque no la más sencilla.

SI EXISTEN FUNDAMENTOS PARA CELEBRAR ELECCIONES, SE PUEDE ASIGNAR LA FINANCIACIÓN NECESARIA

P: Otro tema importante es la financiación. Se ha debatido ampliamente que las elecciones son imposibles no solo por razones de seguridad, sino también porque no se han asignado fondos para este fin en el presupuesto estatal de 2026. En su opinión, ¿cuánto dinero se necesita al menos para celebrar un referéndum nacional?

R: No sé, y nadie puede saberlo, cuánto dinero se necesita, porque no hay procedimiento, ni territorios definidos, ni análisis de la infraestructura electoral destruida o no destruida. Si no hay un marco legislativo, no hay nada que contar.

En cuanto al argumento presupuestario, no entiendo en absoluto este razonamiento. Si existen fundamentos jurídicos y fácticos para celebrar elecciones, se pueden asignar los fondos en consecuencia.

En el pasado, cuando las elecciones se programaban y eran regulares, la planificación se hacía con antelación: sabíamos que se celebrarían las elecciones, realizábamos estimaciones de costos con antelación y las incorporábamos directamente al proyecto de presupuesto estatal para el año correspondiente. Las elecciones extraordinarias son diferentes: no se presupuestan con antelación. Lo mismo ocurre con las elecciones de posguerra: nadie sabe cuándo terminará la guerra ni cuándo se darán las condiciones para las elecciones. En tales circunstancias, ¿tiene sentido asignar estos fondos en el presupuesto cada año? Además, la situación y los precios cambian constantemente. Una vez más, sin un marco legislativo, no hay base para realizar cálculos financieros.

Si se dan las condiciones necesarias, creo que esto no planteará ningún problema: se pueden realizar modificaciones a la Ley del Presupuesto Estatal de Ucrania para asignar fondos para el proceso electoral o un referéndum.

P: Por último, quisiera preguntar sobre los resultados con los que la Comisión Electoral Central concluye el año 2025. La Comisión recibió, entre otras cosas, la tarea de cumplir ciertos requisitos de integración en la UE, de los cuales depende la adhesión de Ucrania a la Unión Europea. ¿Se han cumplido estas tareas?

R: Durante el período de guerra, cuando no se celebran elecciones, la Comisión Electoral Central tiene dos áreas principales de actividad: la preparación de las elecciones de posguerra y la integración europea.

La Hoja de Ruta para el Funcionamiento de las Instituciones Democráticas, cuya implementación forma parte integrante del proceso de integración europea de Ucrania, contiene diversas medidas cuya responsabilidad recae en la Comisión Electoral Central. En particular, este año la Comisión fuimos la principal ejecutora de dos medidas clave.

Fue necesario celebrar un debate público sobre la implementación de las recomendaciones de la OSCE/OIDDH en el ámbito electoral. Este debate se llevó a cabo el 15 de diciembre de 2025 (el informe del evento está disponible aquí).

Previamente, la Comisión Electoral Central realizó por primera vez una evaluación exhaustiva del estado de implementación de las recomendaciones de la misión de observación electoral de la OSCE/OIDDH relacionadas con las elecciones en Ucrania durante el período 2014-2020. La Comisión propuso estrategias para abordar las recomendaciones pendientes de implementación y adoptó la Resolución Nº48, que aprobó un paquete de propuestas legislativas para impulsar un diálogo amplio sobre la implementación de las recomendaciones de la OSCE/OIDDH. La resolución también esbozó aspectos prácticos de cómo otras instituciones gubernamentales correspondientes deben aplicar estas recomendaciones durante el proceso electoral e introdujo un mecanismo regular para supervisar y analizar los avances en su aplicación.

Otra medida en el marco de la Hoja de Ruta para el Funcionamiento de las Instituciones Democráticas fue la adopción, mediante un proceso inclusivo, de la estrategia de comunicación de la Comisión Electoral Central para las elecciones de posguerra. Esta tarea también se ha completado. El trabajo en la estrategia duró más de un año. Es importante destacar que el objetivo no era simplemente redactar y aprobar formalmente el documento, sino asegurar una participación pública significativa en su desarrollo. Para ello, se realizó una serie de consultas públicas que contribuyeron a mejorar la versión final de la estrategia.

Además de estos dos compromisos específicos de la Hoja de Ruta, se llevaron a cabo diversas actividades adicionales en el contexto de la integración europea, con la participación activa de representantes de la Comisión Electoral Central. Actualmente, la Comisión no tiene obligaciones pendientes ni atrasadas relacionadas con la integración europea.

Tetiana Pasova

Foto: Kyrylo Chubotin / Ukrinform