Katarína Mathernová, Embajadora de la UE en Ucrania
El paquete de 50 mil millones de euros demuestra el compromiso a largo plazo de la UE con Ucrania como futuro Estado miembro
03.02.2024 13:45

l día en que los 27 líderes de los Estados miembros de la UE acordaron crear el Mecanismo para Ucrania por un importe de 50 mil millones de euros para los próximos cuatro años, la Embajadora de la UE en Ucrania, Katarína Mathernová, compartió con Ukrinform sus impresiones sobre este evento histórico, habló de los detalles de la esperada prórroga de las preferencias comerciales para los productos ucranianos en el mercado europeo, las razones detrás del largo debate sobre el uso de activos rusos congelados, las medidas colectivas para disuadir la agresión rusa y fortalecer el potencial de defensa de la UE, y más.

50 MIL MILLONES DE EUROS: ES REALMENTE UNA CANTIDAD MUY GRANDE, ESPECIALMENTE PARA UN PAÍS QUE NO ES MIEMBRO DE LA UE

Pregunta: Buenas noches, gracias por hacernos esta entrevista en este día histórico, un día grande. Apreciamos sus amplios esfuerzos y contribución a este fin.

Respuesta: Muchas gracias y felicidades por este apoyo inquebrantable que la UE y sus líderes han mostrado hoy a Ucrania. Así que les felicito.

P: Gracias. Es un gran acontecimiento y una gran decisión de los líderes de la UE. Por fin se ha levantado el veto húngaro tras un largo debate que ha durado bastante tiempo sobre el Mecanismo para Ucrania que prevé 50 mil millones de euros para Ucrania durante los próximos cuatro años. ¿Se ha alargado tanto el debate por cuestiones de unidad o quizás todo se ha debido a esta gran cantidad? ¿Qué tan gravoso es para la UE asignar esta enorme cantidad a Ucrania?

R: Creo que se trató de los esfuerzos extraordinarios de la Unión Europea para Ucrania. Y, de hecho, 50 mil millones de euros para Ucrania es una gran parte del presupuesto acordado. Era parte de un paquete más amplio que se acordó, pero los 50 mil millones de euros fueron la parte más grande. Consistirá en dos tercios de préstamos y un tercio de subvenciones, a saber, 33 mil millones de euros y 17 mil millones de euros respectivamente. Y comparado con el PIB de la UE o incluso con el presupuesto plurianual europeo no es una cantidad tan grande, pero sí muy grande, especialmente para un país que no es miembro de la Unión Europea. Así que, creo, este es un esfuerzo importante y, en gran medida, una demostración de apoyo y compromiso a largo plazo con Ucrania como futuro Estado miembro de la UE que la UE ha demostrado hoy.

PRODUCTOS AGRÍCOLAS UCRANIANOS EN LA UE: LAS SALVAGUARDIAS SOLO CUBREN TRES PRODUCTOS

P: Otra cuestión importante en la que vemos avances positivos es la extensión de la liberalización comercial para Ucrania. El proyecto de acuerdo sobre preferencias comerciales entre Ucrania y la UE, que la Comisión propone prorrogar hasta 2025, establece salvaguardias reforzadas para determinados productos agrícolas. Pueden ser activados por cualquier Estado miembro de la UE en caso de que se observen fluctuaciones significativas en el mercado. ¿Cree que lo único que le queda a Ucrania es aceptar esta situación o cree que tal vez Kyiv tenga opciones para proteger nuestros intereses nacionales a este respecto?

R: Primero, diría que cuando se habla de interés nacional, la apertura de los mercados europeos a los productos ucranianos es una medida unilateral que se tomó en respuesta a la invasión a gran escala de 2022 y se prorrogó el año pasado. Ahora estamos hablando de otra extensión. Y esta es una especia de salvavidas para su economía. Por eso, incluso en situación de guerra, gracias a las Vías Solidarias y al corredor comercial del Mar Negro, pudieron llevar sus niveles de exportación a los de antes de la guerra.

Por lo tanto, proponemos seguir manteniendo abiertos los mercados de la Unión Europea para Ucrania. Sí, existe una cláusula de salvaguardia automática, pero no es para todos los productos agrícolas. Sólo cubre tres productos y entrará en vigor cuando los Estados miembros individuales puedan demostrar que hay daño a sus propios productores. Pero el nivel de la salvaguardia está en el promedio de las importaciones de 2022/2023.

Es decir, no se trata de una prohibición. Hay un límite cuantitativo. Pero creo que lo más importante de la propuesta, que todavía debe ser aprobada porque es sólo una propuesta de la Comisión Europea, es que se trata de seguir manteniendo los mercados europeos en gran medida abiertos a los productos ucranianos.

ACTIVOS RUSOS CONGELADOS: SI HAY TANTOS ABOGADOS EN LA MESA, LAS COSAS NO AVANZARÁN RÁPIDAMENTE

P: Si hablamos de "salvavidas", otra contribución importante a la economía de Ucrania serían los fondos de los activos rusos congelados ubicados en la UE. Los representantes permanentes de los países de la Unión Europea en la reunión del 29 de enero acordaron crear una cuenta separada a la que se transferirán los intereses de las ganancias imponibles derivadas de los activos rusos congelados. ¿Quién administrará esta cuenta y cuándo podemos esperar que se transfiera este dinero a Ucrania?

R: Tiene razón en que a finales de enero uno de los órganos rectores de nuestro proceso de toma de decisiones, bastante complejo y largo, lo aprobó. Esta fue la reunión de los Embajadores de la Unión Europea, se les llama representantes permanentes. Pues, es parte de la toma de decisiones. La decisión aún tiene que pasar por todo el proceso legislativo. Aún tiene que ser aprobado por el Parlamento Europeo y tiene que ser aprobado por los Estados miembros. Por eso creo que es un poco prematuro hablar sobre quién administrará la cuenta.

Pero esto muestra que hay un debate activo sobre cómo obtener el beneficio económico de los activos congelados, porque todos están de acuerdo con Ucrania en la idea de que Rusia debería pagar por toda la devastación y destrucción que está causando a Ucrania. Y este sería un paso en esa dirección. Así que está avanzando, no ha sido fácil porque es un tema legalmente complejo. Por eso ha habido muchas dudas.

Dentro del G7 también se debate esta cuestión, la confiscación de la totalidad de los activos rusos congelados. Pero estas son cosas que avanzan un poco lentamente porque, ya sabes, cuando reúnes a muchos abogados en una mesa, las cosas no avanzan muy rápido, pero creo que las cosas van en la dirección correcta.

GARANTÍAS DE SEGURIDAD: HABRÁ MÁS ACUERDOS BILATERALES SIMILARES A LOS QUE UCRANIA FIRMÓ CON EL REINO UNIDO

P: La UE está ayudando a Ucrania que ya está en guerra. Y ahora vemos que muchos políticos y oficiales militares europeos están expresando públicamente que Rusia también podría atacar Europa. Si gana, no se detendrá en Ucrania. Así, vemos que algunos de los Estados miembros de la UE ya están tomando medidas para prepararse para cualquier contingencia en el futuro, aumentando sus presupuestos de defensa y su producción de armas. ¿Debería la UE ofrecer una respuesta conjunta a esta amenaza? ¿Qué medidas disuasorias deberían proponerse en este momento?

R: Creo que lo que estamos viendo -y en las conclusiones de la cumbre de hoy también se ha expresado muy claramente- es que los líderes de la UE están hablando mucho de la necesidad de reforzar el apoyo militar y fortalecer la producción de defensa, para impulsar tanto la producción interna como la disuasión.

Pero, en primer lugar, ayudar con el esfuerzo bélico de Ucrania. Por eso se debate la necesidad de aumentar la producción en Europa, crear diversas iniciativas conjuntas y seguir apoyando militar y financieramente el esfuerzo bélico de Ucrania. Entonces esto es algo que es un debate muy activo.

Pero, en primer lugar, se trata de ayudar a Ucrania en una guerra que ya está en marcha. Por eso se debate la necesidad de aumentar la producción en Europa, crear diversas iniciativas conjuntas y seguir apoyando militar y financieramente el esfuerzo bélico de Ucrania. A propósito, esto se debatirá en la próxima cumbre.

Al mismo tiempo, se están llevando a cabo conversaciones activas entre representantes de Ucrania y los distintos Estados miembros de la UE sobre las garantías de seguridad. Y en el marco de estas garantías de seguridad se discute también el aumento de la producción de sistemas de artillería y drones, y el suministro de los medios necesarios de defensa aérea.

Creo que sus representantes están estos días en las capitales europeas negociando cada vez más acuerdos bilaterales de este tipo, los que comenzaron con el Reino Unido y luego otros que están por llegar.

GRUPO PRIORITARIO DE NEGOCIACIONES DE ADHESIÓN: FUNDAMENTOS DE UNA DEMOCRACIA Y UN ESTADO FUERTES

P: La Comisión Europea aprobará el marco para las negociaciones de adhesión, tras confirmar la plena ejecución de las recomendaciones de la UE por parte de Ucrania.

R: Bueno, la Comisión Europea lo propondrá y corresponde a los Estados miembros aprobarlo porque el marco de negociación es esencialmente un mandato de negociación que los Estados miembros extienden a la Comisión Europea que será la que negocie la adhesión de Ucrania.

P: Así que esperamos que esto suceda en primavera. Al mismo tiempo, los europeos elegirán un nuevo Parlamento Europeo en junio y luego aprobarán a todos los altos funcionarios. ¿Podemos esperar que, en caso de una evaluación positiva en primavera, se inicien negociaciones con Ucrania bajo la composición actual de la Comisión Europea?

R: Tengo muchas esperanzas de que así sea. Dependerá de la evaluación del cumplimiento de los criterios, y todavía queda trabajo por hacer por parte de Ucrania. Y, por supuesto, como cada paso del proceso de ampliación, la adhesión a la UE está sujeta a la unanimidad, al igual que el paquete de financiación.

Así que realmente creo y espero que podamos alcanzar ese objetivo en la primavera, en algún momento más cercano a la reunión del Consejo Europeo en marzo, antes de las elecciones europeas de junio. Pero sólo sabremos la respuesta en marzo.

P: Estas negociaciones prevén un diálogo y un acuerdo sobre cada una de las 35 secciones.

R: Capítulos

P: Sí, capítulos que cubren prácticamente todos los ámbitos. ¿Este proceso se iniciará de inmediato para todos esos Capítulos o se han establecido prioridades?

R: En realidad, los capítulos se dividen en seis grupos. Y el primer capítulo que se abre, que es la base para poder finalizar el acuerdo, es el de los llamados fundamentos, en el que hay muchas cuestiones sobre los valores y libertades democráticos básicos, el Estado de derecho, la lucha contra la corrupción y la lucha contra el crimen organizado… Estos son una especie de fundamentos de una democracia y un Estado fuertes.

Y esa es una de las razones por las que hemos puesto tanto énfasis por nuestra parte, tradicionalmente en estas áreas a lo largo de los años. Y es por eso que se ha visto una prevalencia de este tipo de cuestiones, tanto en los siete pasos a partir de 2022 como en los cuatro pasos restantes que se esbozaron en diciembre, cuando Ucrania recibió luz verde junto con Moldavia para iniciar negociaciones de adhesión.

SANCIONES CONTRA RUSIA: LA UE TRABAJA PARA EVITAR QUE SEAN ELUDIDAS

P: Bueno, la última, pero no menos importante, la cuestión de las sanciones. Sanciones contra Rusia. Sabemos que continúa el debate en torno al decimotercer paquete de sanciones de la UE. ¿Puede darnos más detalles sobre este proceso o se realiza totalmente a puerta cerrada?

R: Sí, el debate continúa, no es ningún secreto. Pero creo que en lo que hemos estado poniendo cada vez más énfasis es en asegurarnos de que se implementen los paquetes anteriores. Esa fue una gran parte del duodécimo paquete: garantizar también que todo lo que se debatió y decidió antes realmente se haga.

La UE ha nombrado a David O'Sullivan como coordinador de sanciones quien, de hecho, viaja por todo el mundo y trabaja con terceros países para incentivarlos y vigilar los paquetes de sanciones para que realmente se implementen y no se puedan eludir las sanciones.

Por lo tanto, en paralelo al debate sobre el paquete número 13, también se está trabajando para garantizar que las sanciones existentes no sean eludidas. Al fin y al cabo, todos sabemos, todos leemos en la prensa, que la mayoría de las instalaciones de producción en Rusia, incluso en el ámbito militar, utilizan componentes importados para eludir nuestras sanciones. Así que eso es una gran parte de lo que se debe prestar atención. Por lo tanto, vale la pena prestar mucha atención a esta cuestión.

P: Muchas gracias por hacernos esta entrevista en este gran día histórico y espero que este año recibamos más noticias agradables desde Bruselas.

R: Muchas gracias. ¡Gloria a Ucrania!

P: ¡Gloria a los héroes!

Ievgen Matiushenko

Foto: Pavlo Bagmut

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