El tema de la integración euroatlántica de Ucrania se ha convertido recientemente en uno de los más discutidos en la sociedad. Las autoridades ucranianas buscan acelerar este proceso, por lo que trabajan activamente para adaptar la legislación y mejorar el ejército de acuerdo con los estándares de la Alianza del Atlántico Norte, además de prepararse para la cumbre de julio de la OTAN en Vilna.
Ukrinform habló con el vicepresidente del Comité de Seguridad Nacional, Defensa e Inteligencia de Verjovna Rada y jefe de la delegación ucraniana ante la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, Yegor Chernev, sobre los preparativos para la cumbre de Vilna, el trabajo en la integración euroatlántica dentro de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, la adaptación de La legislación ucraniana a los reglamentos de la OTAN y el proceso de implementación de los estándares de la OTAN en el trabajo de las Fuerzas Armadas de Ucrania.
UNO DE LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LA INTEGRACIÓN DE UCRANIA EN LA OTAN ES LA FALTA DE UNA DECISIÓN POLÍTICA CONSENSUADA
Pregunta: El tema de la integración euroatlántica de Ucrania es actualmente uno de los más importantes en la agenda de los políticos ucranianos. Obviamente, a menudo se comunica con representantes de los Estados miembros de la OTAN, en particular dentro de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, ¿cuáles son sus puntos de vista sobre la integración de Ucrania?
Respuesta: Permítanme comenzar diciendo que las posiciones de nuestros socios han cambiado significativamente desde el 24 de febrero de 2022. Antes de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de la Federación Rusa, parte de la comunidad internacional apoyaba nuestras aspiraciones euroatlánticas, mientras que otros se mostraban escépticos. Ahora no puedo decir que queden escépticos sobre la adhesión de Ucrania a la OTAN.
Hay diferentes visiones de cómo y cuándo los Estados miembros quieren vernos en la Alianza. Por ejemplo, nuestros vecinos más cercanos, los estados bálticos, Polonia y la República Checa, quieren ver a Ucrania en la OTAN ahora mismo. Al mismo tiempo, algunos países de Europa Central creen que la guerra en Ucrania debería terminar primero.
En mi opinión, la pregunta ahora no es si Ucrania se unirá a la OTAN, sino cuándo y cómo. Algunos países tienen posiciones diferentes al respecto. Sin embargo, nadie duda de que Ucrania fortalecerá a la OTAN y se convertirá en una frontera entre el mundo occidental y el bárbaro.
P: ¿Puede nombrar los principales obstáculos que dificultan la integración euroatlántica de Ucrania?
R: La Alianza del Atlántico Norte es un bloque militar y político. Por el momento, el tema de nuestra membresía no se está considerando tanto en el ámbito militar como en el político, lo que significa que Ucrania necesita una decisión política y la voluntad política de los Estados miembros.
¿Ucrania necesita continuar adaptando sus estándares a los estándares de la OTAN? Sí, es necesario. ¿Necesitamos reformar algo más? Sí, claro. Sin embargo, esta no es la razón principal por la que los Estados miembros no están dispuestos a tomar una decisión sobre la membresía de Ucrania. Una de las principales razones es la diferente visión de los términos y condiciones de nuestra integración euroatlántica.
Creo que el cumplimiento de Ucrania con los estándares de la OTAN está aproximadamente a la par con el Estado miembro promedio, por lo que tiene derecho a solicitar la membresía en la Alianza en este momento. Hoy en día, no existen obstáculos técnicos, legales o de otro tipo. Todo lo que se necesita es la voluntad política y el consenso de todos los Estados miembros de la OTAN.
ESTAMOS TRATANDO DE PROMOVER LA INTEGRACIÓN EUROATLÁNTICA DE UCRANIA DENTRO DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OTAN
P: Cuéntenos los pasos específicos para la integración euroatlántica que está tomando Ucrania dentro de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN.
R: La Asamblea Parlamentaria de la OTAN no forma parte de la OTAN como estructura. Es un órgano consultivo compuesto por delegaciones parlamentarias de los Estados miembros y socios de la OTAN. Este organismo puede estudiar y recomendar algo, pero no influye directamente en el proceso de toma de decisiones del país.
Sin embargo, el trabajo a este nivel también es importante, porque las decisiones finales sobre el ingreso de un país en la OTAN todavía se ratifican en los parlamentos de los países miembros después de una invitación de la sede de la Alianza. Además, en los países democráticos, los parlamentos formulan políticas para los gobiernos que toman decisiones. Por lo tanto, al trabajar con delegaciones de otros parlamentos, tratamos de influir en las decisiones de los gobiernos miembros de la OTAN sobre el avance euroatlántico de Ucrania.
P: ¿Cómo evalúa el nivel de cooperación entre Ucrania y otros estados miembros de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN?
R: Cooperamos constantemente con los parlamentos de otros países en muchos temas. Por ejemplo, el tema de aumentar la asistencia militar se discute a nivel de parlamentos, gobiernos y presidentes. La situación es similar con las cuestiones económicas y políticas. Gracias a esta cooperación, nos estamos integrando gradualmente en la Unión Europea y la OTAN.
UCRANIA QUIERE VER GARANTÍAS SOBRE SU ADHESIÓN A LA OTAN EN EL COMUNICADO DE LA CUMBRE EN VILNA, SUJETO A CONDICIONES DE SEGURIDAD
P: Como saben, la Cumbre de la OTAN se celebrará en Vilna los días 11 y 12 de julio. ¿Cómo estará representada Ucrania en la cumbre? Cuéntenos sobre los preparativos para este evento.
R: Espero que el Estado ucraniano esté representado al más alto nivel, es decir, por el presidente. Ya ha confirmado su presencia en la cumbre, pero creo que dependerá de la situación en el país.
¿Cómo nos estamos preparando para este evento? Nuestra tarea es defender nuestra visión del lugar de Ucrania en el comunicado final de la cumbre tanto como sea posible. Debe contener una garantía clara para nuestros socios de que Ucrania se convertirá en miembro de la OTAN cuando las condiciones de seguridad lo permitan. Queremos que Ucrania se convierta en miembro de la OTAN lo antes posible después de la victoria.
Ahora, a nivel de parlamentos, en particular dentro de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, estamos transmitiendo esta aspiración a nuestros socios para que puedan transmitirla a sus gobiernos. Espero que esto influya en la decisión final de la cumbre en Vilna.
También trabajamos en formato de reuniones bilaterales con varios parlamentos. Recientemente, una delegación ucraniana estuvo en Estados Unidos, en Washington, donde se reunió con congresistas. Los estadounidenses apoyaron nuestra posición sobre el resultado deseado de la cumbre.
P: La mayoría de los funcionarios ucranianos, incluidos los principales líderes militares y políticos, insisten en que la cumbre de Vilna debería tomar una decisión política sobre el calendario para la adhesión de Ucrania a la OTAN. En su opinión, ¿qué tan realista es esto?
R: Ya sabes, después del 24 de febrero de 2022, quedó claro para todos que nada es imposible. Cuántos cambios dramáticos en la política global han tenido lugar este año que antes parecían imposibles. Estoy convencido de que todo es posible. Estamos pidiendo el máximo y haremos todo lo posible para conseguirlo.
P: ¿Qué procedimiento de integración euroatlántica busca Ucrania? ¿Deberíamos adoptar la experiencia de Finlandia?
R: Antes de la invasión a gran escala, nuestro gran objetivo era conseguir un Plan de Acción de Membresía (MAP) como penúltimo paso antes de unirnos a la OTAN. Ahora decimos que Ucrania no necesita un MAP y puede ser admitida en la Alianza como Finlandia. En este caso, no habría necesidad de gastar años en trámites burocráticos. Al mismo tiempo, Ucrania no está abandonando la "tarea" que debe hacerse en el camino hacia la OTAN. Ya lo estamos haciendo.
A PESAR DE LA GUERRA, UCRANIA SE ESTÁ REFORMANDO Y SEGUIRÁ REFORMANDO
P: Está claro que la integración euroatlántica requiere la adaptación de la legislación nacional a los estándares de la OTAN. ¿Qué sectores de la legislación ucraniana lo necesitan más?
R: La Alianza del Atlántico Norte tiene ciertos principios y estándares. Los estándares de la OTAN son condiciones más técnicas que deben implementarse a nivel de estatutos. En su mayoría son militares, por lo que se implementan a nivel del Ministerio de Defensa. Este proceso está en curso.
Los principios de la OTAN son en realidad enfoques generales sobre cómo se debe construir un modelo de Estado para que pueda cooperar con otros miembros de la Alianza. Por ejemplo, los principios del control democrático civil sobre la defensa y la seguridad nacional. Ucrania ya se adhiere a ellos: tenemos un ministro de defensa civil y control parlamentario reforzado sobre el sector de seguridad y defensa.
Además, Ucrania debe cumplir con los principios de democracia y libertad de expresión. El sistema judicial debe estar libre de corrupción. Y el nivel de corrupción en sí debe reducirse significativamente. Este es un conjunto de reformas que ya se está implementando.
Al comienzo de cada año, firmamos un documento con la sede de la OTAN que describe lo que se debe hacer. Por ello, al final de cada año, analizamos lo realizado y firmamos un documento que confirma que se han realizado determinados trámites. No hay una lista específica de requisitos de la sede de la OTAN, pero entendemos que necesitamos trabajar en la legislación nacional en todas las áreas.
Por cierto, estos criterios se superponen con los requisitos para ser miembro de la Unión Europea. Es decir, a medida que avanzamos hacia la Unión Europea, también avanzamos hacia la OTAN.
P: ¿Cómo evalúa los esfuerzos actuales de la Verjovna Rada para adaptar la legislación ucraniana a las normas de la OTAN?
R: Dichos documentos se adoptan constantemente. Estos pueden ser cambios bastante pequeños, a primera vista, en la legislación, por ejemplo, para redistribuir funciones entre el Estado Mayor General y el Ministerio de Defensa, pero también tienen que ver con los principios y estándares de la OTAN.
Estas también pueden ser reformas grandes, incluida la reforma del Servicio de Seguridad de Ucrania (SBU), que aún no se ha aprobado, pero ya se ha desarrollado. El proyecto de ley pertinente fue aprobado en primera lectura. También se ha finalizado para la segunda lectura. Espero que la Verjovna Rada lo adopte en un futuro próximo, porque uno de los principales requisitos de nuestros socios es que el servicio especial desempeñe funciones exclusivamente antiterroristas y de contrainteligencia. El objetivo de la reforma es despojar a la SBU de funciones no características de investigar delitos económicos o de corrupción, ya que contamos con otros órganos para este fin.
Además, para acercarnos a los estándares de la OTAN, necesitamos adoptar un proyecto de ley sobre la información clasificada. Actualmente, la información clasificada en Ucrania se clasifica según los estándares postsoviéticos, si no los estándares soviéticos. Necesitamos introducir cambios en esta área siguiendo el ejemplo de la OTAN, que tiene una gradación específica de documentos según el grado de secreto.
El proyecto de ley ya está elaborado y nos permitirá implementar un nuevo modelo de sistema de secreto de Estado, así como armonizar la legislación en este ámbito con los requisitos de los estándares de seguridad de la OTAN y la UE. El proyecto de ley prevé la transición a un sistema de control de acceso de cuatro etapas, la creación de un sistema estatal para la protección de información clasificada, el establecimiento de la Agencia de Seguridad Nacional y la regulación de su funcionamiento.
Esto no es solo una transición a otros estándares. Esto es protección de la información, reglas para trabajar con información y reglas para compartirla. Sin estos cambios, no podremos intercambiar datos clasificados con nuestros socios, lo que significa que no podremos ser 100% interoperables.
Por cierto, los representantes de los países socios, incluido el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, enfatizan que, a pesar de la guerra, Ucrania se está reformando y seguirá reformándose. El proceso de adaptación de la legislación ucraniana a los estándares de la OTAN está en curso.
P: ¿Cuáles son las dificultades en el camino? ¿Cómo se pueden superar?
R: El parlamento tiene una posición única sobre la integración europea y euroatlántica. Por regla general, todos los proyectos de ley necesarios se aprueban por mayoría de votos. Estamos haciendo un progreso significativo.
Los llamados "deberes" sobre la integración euroatlántica se están haciendo más rápido y más fácilmente de lo que nuestros socios están tomando decisiones. Todos entendemos que es principalmente la propia Ucrania la que necesita adaptar su legislación a los estándares de la OTAN, por lo que no hay obstáculos particulares, es solo cuestión de tiempo. Es más difícil convencer a nuestros socios de que se debe invitar a Ucrania a unirse a la OTAN lo antes posible y luego ser miembro...
P: ¿Existe alguna cooperación con especialistas y expertos de los Estados miembros de la OTAN para asegurar la adecuada adaptación de la legislación ucraniana?
R: Cooperamos con expertos de diferentes países. Por ejemplo, durante el desarrollo del proyecto de ley sobre la reforma del Servicio de Seguridad de Ucrania, consultamos con socios de la OTAN y la Unión Europea. Nos comunicamos constantemente con ellos. Por cierto, nosotros mismos buscamos la asistencia de expertos, porque entendemos que esto contribuye a una integración de alta calidad en las alianzas.
ACTUALMENTE, UCRANIA SUPERA A LA MAYORÍA DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OTAN EN TÉRMINOS DE CRITERIOS Y ESTÁNDARES DEL EJÉRCITO
P: Sobre la adaptación de las Fuerzas Armadas de Ucrania a los estándares de la Alianza del Atlántico Norte. ¿Qué ejemplos prácticos de implementación exitosa de los estándares de la OTAN ya existen en el ejército ucraniano?
R: Uno de los componentes más nuevos de las Fuerzas Armadas de Ucrania, las Fuerzas de Operaciones Especiales, se basa completamente en los principios y estándares de la OTAN. Otras ramas de las fuerzas armadas cumplen parcialmente con estos estándares.
Ya hemos implementado estándares relacionados con rangos militares, intercambio de datos y armas. Pasamos a las filas de la OTAN hace unos años. También hemos repartido competencias entre el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor General. No diría que estamos cerca de completar la adaptación de las Fuerzas Armadas de Ucrania a los estándares de la OTAN, pero este proceso está en curso.
Actualmente, el 60% del presupuesto se destina al ejército.
Ahora nos estamos moviendo hacia los estándares de la OTAN en el entrenamiento militar. Se entrenan en batallones y, a veces, en brigadas enteras, en el extranjero: en Polonia, Reino Unido, Estados Unidos, Canadá y otros países. También estamos haciendo una transición rápida a las armas occidentales que cumplen con los estándares de la Alianza.
Creo que Ucrania está actualmente por delante de la mayoría de los países de la OTAN en términos de criterios y estándares militares.
P: ¿Qué medidas piensa tomar el gobierno para asegurar la financiación de los recursos necesarios para adaptar el ejército ucraniano a los estándares de la Alianza?
R: Actualmente, el 60% del presupuesto está destinado al ejército. La mayor parte de este dinero se gasta en salarios militares, su apoyo, armas y municiones. Pero al mismo tiempo, a pesar de la guerra, nos estamos reformando y avanzando gradualmente hacia los estándares de la OTAN. Algunas normas requieren financiación adicional, otras requieren cambios dentro de las Fuerzas Armadas o el Ministerio de Defensa. Creo que podemos hacerlo solos, sin la ayuda de socios internacionales.
Al mismo tiempo, tenemos muchos "deberes" relacionados con el acceso al mar, es decir, necesitamos crear nuestra propia flota para realizar funciones de patrullaje y seguridad en los mares Negro y Azov. Si los estados miembros de la OTAN nos ven como uno de los participantes en este proceso de seguridad, por supuesto, necesitaremos dinero adicional para construir una flota. Pero este es un asunto para el futuro de la posguerra.
LA MEMBRESÍA DE UCRANIA EN LA OTAN FORTALECERÁ LA ALIANZA, NO CREARÁ NUEVAS AMENAZAS
P: Finalmente, me gustaría pedirle que pronostique la futura arquitectura de seguridad de la posguerra en la región euroatlántica.
R: La guerra en Ucrania no es una guerra entre Rusia y Ucrania, es una guerra entre el mundo autoritario y la democracia. Perder esta guerra será muy costoso para nuestros socios. De hecho, significará que se revisarán las fronteras de los países, y los países autoritarios se fortalecerán y expulsarán a los democráticos del escenario mundial. Podemos imaginar el caos que esto causará. Por eso, países de todo el mundo nos están ayudando a ganar esta guerra.
Al mismo tiempo, si no ponemos fin a esta guerra con el ingreso de Ucrania en la OTAN, puede volver a ocurrir. Desafortunadamente, tenemos casi 400 años de una desagradable historia común con el Imperio Ruso, la URSS y la Federación Rusa. Y esta historia confirma que el invasor no cambia. Es un vecino agresivo que constantemente intentará atacar los países vecinos. La única forma de evitar esto es llevar a Ucrania a la OTAN.
No puede haber zonas grises en Europa. Debe haber una división concreta entre el mundo occidental y el bárbaro. Ucrania puede convertirse y se convertirá en esa frontera, ese escudo para proteger a Europa y la comunidad euroatlántica de los rusos. Hemos demostrado que podemos detenerlos. Esto significa que la membresía de Ucrania fortalecerá la Alianza, no creará nuevas amenazas.
Una de las razones por las que algunos países dudan en otorgar la membresía a Ucrania es porque creen que podría traer la guerra al territorio de la OTAN. Esto es una tontería, porque Rusia entiende claramente sus capacidades y las de la Alianza del Atlántico Norte. Definitivamente no cruzarán la frontera de la OTAN.
Estamos tratando de transmitir a nuestros socios que, para garantizar la seguridad en el futuro, es necesario revisar la arquitectura de seguridad actual en la comunidad euroatlántica, incorporando a Ucrania como uno de los principales garantes de la seguridad en la región de Europa del Este.
Maryna Shykarenko, Kyiv
Foto: Volodymyr Tarasov