Ucrania celebra el aniversario del régimen de exención de visado con la UE
Debido a este estatus, los ciudadanos de Ucrania tienen la oportunidad de cruzar libremente las fronteras de los países de la Unión Europea sin tramitar un visado en las embajadas. La firma de la iniciativa legislativa sobre un régimen de exención visados de Ucrania con la UE tuvo lugar el 17 de mayo de 2017 en Estrasburgo, con la presencia de Petró Poroshenko, presidente de Ucrania, y Antonio Tajani, presidente del Parlamento Europeo. Desde el 11 de junio de 2017, el régimen funciona.
El camino de Ucrania hacia el régimen de exención de visado fue largo y difícil, su historia se remonta a la proclamación de la independencia en 1991, cuando la Unión Europea en una declaración especial reconoció a Ucrania como un país democrático y un socio en las relaciones internacionales. Entonces, se celebró la firma del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, del 14 de junio de 1994, que se convirtió en el documento principal en las relaciones con las comunidades europeas y fue dirigido al desarrollo de la cooperación económica y el diálogo político. El 1 de marzo de 1998, el documento entró en vigor. Al mismo tiempo, Ucrania declaró oficialmente su aspiración de convertirse en miembro asociado de la UE.
Las relaciones entre la UE y Ucrania se han estado desarrollando, se celebraban cumbres conjuntas, se aprobaron las estrategias de integración de Ucrania en la UE, y gradualmente entre la discusión sobre la convergencia en los sectores legislativo, político y económico, incluyendo la introducción de una zona de libre comercio, se estaba fraguando la necesidad de la liberalización del régimen de visados para los ciudadanos ucranianos. Las conversaciones sobre el tema de visados se celebraban aparte de las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación. El 15 de enero de 2008, el Acuerdo entre Ucrania y la UE sobre la facilitación de la expedición de visados fue firmado y ratificado por la Verjovna Rada, y en la cumbre UE-Ucrania de París del 9 de septiembre de 2008 ha comenzado un diálogo sobre la supresión de visados.
Las negociaciones continuaron, en 2010 el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconoció su derecho a ingresar en la UE y también le dio a la Comisión Europea un mandato para trabajar sobre la hoja de ruta para alcanzar la supresión de visados entre Ucrania y la UE. En abril de 2011, el presidente de Ucrania aprobó el Plan Nacional para la Implementación del Plan de Acción sobre la Liberalización de Visados, que constaba de dos partes. La primera fase preveía el establecimiento de un marco normativo adecuado, por ejemplo, la aprobación de una ley sobre pasaportes biométricos, el estatuto jurídico de extranjeros y apátridas, refugiados, etc.
En el otoño de 2013, en la cumbre de Vilna, se esperaba que se firmara un Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE, pero tanto el acercamiento de Ucrania a la UE, como el trabajo sobre la obtención de la exención de visado, fueron interrumpidos por la intervención de Rusia en los asuntos de Ucrania (finalmente se dio a conocer sobre una reunión secreta del presidente ruso, Vladímir Putin, que convenció a Viktor Yanukóvich, el entonces presidente de Ucrania, para que no firmara el Acuerdo). El Gabinete de Ministros de Ucrania emitió una orden encaminada a suspender el proceso de preparación para firmar un Acuerdo con la UE, la implementación de la primera fase del Plan de Ucrania duró varios años con una pausa para la Revolución de la Dignidad.
La decisión del gobierno resultó en el Euromaidán y el enfrentamiento del gobierno con la gente. Tras la fuga de Yanukóvich y el cambio de poder, se ha reanudado la cooperación con la UE.
La transición a la segunda fase del Plan de Acción sobre la Liberalización de Visados tuvo lugar en 2014, cuando la Comisión Europea aceptó como cumplida la primera fase por adelantado, ya que varias de las llamadas leyes sobre la exención de visados en ese momento aún no habían sido aprobadas por los diputados. El Consejo de Asociación confirmó el compromiso de las partes para lograr un régimen de exención de visado, siempre y cuando se cumplieran todos los criterios para una circulación de personas debidamente organizada y controlada. Ucrania tuvo que demostrar que se estaban implementando nuevas leyes y que los organismos recién creados estaban funcionando.
Sin embargo, los procedimientos legislativos en la UE son mesurados y de varios niveles. Una de las razones de la desaceleración (obstáculo en el camino hacia la supresión de visados) fue la crisis migratoria en la UE. Algunos países comenzaron a expresar sus dudas acerca de posibilidad de conceder a un tercer país una exención de visados antes de que se adopte un procedimiento especial para responder a los riesgos de la migración.
Hace varios años, se acordaron los detalles, se continuó un debate y finalmente, el 6 de abril de 2017, el Parlamento Europeo se pronunció a favor de conceder a los ciudadanos de Ucrania el derecho a entrar en la UE sin visado. Los 521 parlamentarios votaron a favor de la decisión, mientras que 75 no la apoyaron. Solo la ultraizquierda y la ultraderecha se opusieron, pero la mayoría de las fuerzas políticas del Parlamento Europeo respaldaron un régimen de exención sin visados para ucranianos.
El 17 de mayo, en Estrasburgo tuvo lugar una ceremonia solemne de la firma del documento final sobre la supresión de visados entre Ucrania y la Unión Europea desde el 11 de junio, y ya el 22 de mayo se promulgó el texto de una decisión de importancia fundamental para Ucrania. Fue la instancia final para obtener el permiso para los ucranianos pudieran cruzar la frontera de la UE sin visado.
Debido al régimen de exención de visado con la Unión Europea, los ciudadanos de Ucrania, que sean titulares de pasaportes biométricos, son capaces de viajar sin visado a la mayoría de los países de la UE (excepto Reino Unido e Irlanda, dado que estos países se reservaron el derecho a su propia política de visados) y otros cuatro países que no son miembros de la UE, sino que pertenecen a la zona Schengen. Así, los ucranianos tienen la oportunidad de visitar los siguientes países: Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Rumania, Suecia, Suiza.
Los ucranianos pueden venir a los países de la UE en el marco de la exención de visados con fines de negocio, turismo o asuntos familiares para el periodo que no exceda 90 días dentro de cualquier período de 180 días. Al mismo tiempo, el régimen de exención de visado no permite el empleo y la formación en la UE. Para ello, uno debe obtener un visado especial tipo D. El único país, cuya legislación estipula que los ciudadanos otros países que hayan cruzado la frontera en el marco del régimen de exención de visado tienen derecho a trabajar, es Polonia. Los ciudadanos de Ucrania podrán trabajar en el territorio de Polonia siempre que tengan los documentos apropiados para lograr este objetivo, por ejemplo, una declaración de intención de confiar el trabajo o un permiso de trabajo apropiado (así se dice en una nota explicativa del Servicio de Fronteras de Polonia del 9 de junio de 2017).
Según la información de la Delegación de la Unión Europea en Ucrania, con referencia a los datos del Servicio Estatal de Fronteras de Ucrania, solo durante los primeros tres meses del régimen de exención de visado, desde el 11 de julio hasta el 11 de septiembre de 2017, 5 millones 799 mil 360 ucranianos se beneficiaron de dicho régimen. Las 61 personas recibieron una negativa de entrada.
El régimen de exención de visado a la UE ha estado en vigor durante un año. Durante este tiempo, millones de ucranianos cruzaron la frontera en el marco del régimen de exención de visado, por lo que se puede decir con certeza que funciona.
También cabe señalar que en la actualidad no existen riesgos que podrían conducir a la suspensión del régimen de exención de visado para los ciudadanos de Ucrania que tengan intención de viajar a los países Schengen, lo que se ha informado recientemente por el comisario europeo de Política Europea de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, Johannes Hann. En el primer informe de la Comisión Europea sobre el cumplimiento de las condiciones en el marco del régimen de exención de visado con la UE se dice que Ucrania no crea un riesgo migratorio para Europa.
En general, el año pasado Ucrania subió 20 posiciones en el ranking de países cuyos ciudadanos pueden viajar sin visado a otros países.
AV
