Solemos ver al Ministerio de Asuntos Exteriores como una fuente de noticias políticas. Sin embargo, recientemente, los diplomáticos ucranianos han estado hablando cada vez más sobre la economía.
El Ministerio de Asuntos Exteriores dice que la diplomacia económica siempre ha sido una de las prioridades del trabajo de los diplomáticos en el extranjero, pero se sabía menos sobre este aspecto de sus actividades en Ucrania.
Ukrinform habló con el viceministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytró Senik, quien supervisa la economía y la transformación digital, sobre los desafíos económicos que enfrenta el Ministerio de Asuntos Exteriores, cómo los diplomáticos ucranianos están construyendo cooperación con las empresas, con qué productos puede interesar Ucrania al mundo globalizado, y cómo nuestro país va a competir con Rusia en mercados de África.
QUEREMOS COMPLETAR LA DIGITALIZACIÓN DE TODOS LOS SERVICIOS CONSULARES DURANTE 2021
Pregunta: Al representarle en su nuevo cargo hace seis meses, el ministro de Asuntos Exteriores, Dmytró Kuleba, señaló que el Ministerio de Asuntos Exteriores se estaba quedando atrás en la digitalización de los procesos internos y le encomendó la tarea de convertir al Ministerio en un líder. ¿Qué se ha hecho durante este tiempo?
Respuesta: El año pasado, realmente aceleramos la introducción de nuevas tecnologías.
Se pueden dividir en varias direcciones.
La primera es la digitalización interna del Ministerio de Asuntos Exteriores. Hemos completado la implementación de un sistema de gestión documental electrónica - con control, seguimiento de ejecución, intercambio operativo de información - dentro del sistema de órganos del servicio diplomático.
No fue fácil, porque tuvimos que introducir el producto de software no solo en el Ministerio, sino también de forma remota en 128 misiones diplomáticas extranjeras en todo el mundo.
Otro elemento de transformación interna es la digitalización de los datos de personal, y el Ministerio de Asuntos Exteriores no solo no se queda atrás, sino que es uno de los más avanzados.
P: ¿Qué efecto tienen sus procesos internos en la eficacia de la política exterior?
R: La digitalización permite optimizar los procesos de organización, liberar recursos para centrarse en áreas prioritarias de trabajo. Y cuanto mejor se gestiona el Ministerio, más rápida y eficazmente responderemos a los desafíos externos. Después de todo, algo sucede en el mundo cada hora o incluso cada minuto, y mucho también depende de la eficiencia de obtener esta información y comunicación a la hora de tomar decisiones.
La segunda dirección de la transformación digital del Ministerio de Asuntos Exteriores es la digitalización de los servicios del Ministerio, principalmente los servicios consulares.
Todo el mundo sabe de los visados electrónicos: esta herramienta ayuda a los ciudadanos extranjeros a obtener visados para entrar en Ucrania mediante un procedimiento simplificado. Pero queremos ampliar la gama de servicios digitales para nuestros compatriotas.
Actualmente, junto con nuestros socios, estamos desarrollando un chatbot especial con la posterior introducción de elementos de inteligencia artificial, que brindará asesoría en temas consulares a nuestros ciudadanos.
Es decir, si un ciudadano de Ucrania tiene preguntas sobre este tema, podrá comunicarse con el chatbot a través de cualquier mensajero popular y obtener una respuesta. Si la respuesta no le conviene, el chatbot mismo cambiará al solicitante al cónsul de Ucrania en el país donde se encuentra.
Este es un pequeño anuncio, el trabajo continúa.
Además, hemos introducido una cola electrónica en todas las misiones diplomáticas de Ucrania. Actualmente se está probando: estamos recopilando comentarios de nuestras Embajadas y ciudadanos para tener en cuenta sus deseos y mejorar esta cola.
P: ¿Cuáles son las prioridades digitales para 2021?
R: La tarea del ministro Kuleba es completar la digitalización de todos los servicios consulares en un año.
Tenemos nuestra propia herramienta digital: el sistema DRUG (registro voluntario de ciudadanos ucranianos), que pasó una prueba de choque durante el cierre de primavera, cuando nuestros ciudadanos en muchos países no sabían a quién acudir para pedir consejo o ayuda, cómo regresar a Ucrania. El DRUG les ayudó mucho.
Planeamos integrar el sistema DRUG en el producto de software Diia, que está siendo desarrollado por el Ministerio de Hacienda. Será un DRUG en Diia para nuestros ciudadanos en el exterior además de lo que hacemos en cuanto a digitalización de servicios.
ACTUALMENTE EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES ESTÁ ASESORANDO A NUESTROS DIPLOMATAS EN EL EXTRANJERO CÓMO CUMPLIR CON EL KPI
P: El Ministerio de Asuntos Exteriores está introduciendo el KPI (indicador clave de desempeño) para las Embajadas con el fin de evaluar su desempeño económico. ¿Cuándo funcionará este modelo?
R: Este sistema ya se ha introducido. Veremos su primera evaluación en el verano, en junio o julio, es decir, en seis meses.
Al implementar el KRI, queremos proporcionar criterios claros para evaluar el trabajo de las misiones diplomáticas extranjeras en la promoción de los intereses económicos de Ucrania. Se basarán en actividades específicas de las Embajadas o los Consulados Generales con el fin de promover las exportaciones ucranianas, abrir nuevos mercados, atraer inversiones extranjeras y promover el potencial turístico de Ucrania.
P: ¿Cómo percibieron los diplomáticos este nuevo modelo? Después de todo, todos trabajan en diferentes condiciones.
R: Hay interés en este modelo. Actualmente estamos asesorando a nuestros colegas que trabajan en el extranjero sobre cómo hacer el KPI.
Evidentemente, no es posible aplicar un sistema a todos los países. Pero nuestros KRIs permiten que cada Embajada se concentre en lo que funciona mejor en el país de acreditación.
P: ¿Quién evaluará estos indicadores?
R: Actualmente, la evaluación la lleva a cabo el Departamento de Diplomacia Económica del Ministerio de Asuntos Exteriores. Pero queremos introducir la automatización completa de este proceso y ya estamos pensando en el producto de software adecuado.
Queremos que este sistema sea claro, conveniente y realmente efectivo.
Entonces, en seis meses, no solo queremos evaluar el trabajo de nuestras misiones diplomáticas extranjeras de acuerdo con nuevos criterios, sino que también queremos escuchar de ellos qué se puede mejorar.
P: ¿No le pareció bastante severo el enfoque del presidente, que declaró en una reunión con los diplomáticos, que les daba a los nuevos embajadores seis meses para mostrar eficiencia en la dirección económica, de lo contrario les despedirá?
R: La prioridad de la diplomacia económica es demostrada por el hecho de que la mayor parte del tiempo en la conferencia, los líderes estatales y los embajadores de Ucrania se dedicaron a las cuestiones del aumento del comercio y la atracción de inversiones extranjeras.
Por supuesto, el proceso para lograr el resultado puede llevar más tiempo, pero en al menos seis meses puede dar los primeros pasos para demostrar que la Embajada está trabajando en la dirección económica. El nombramiento y la destitución de embajadores es prerrogativa del presidente.
P: Uno de los KRI es atraer inversión extranjera a Ucrania. ¿Cuánto depende del entusiasmo de los diplomáticos?
R: Voy a especificar que este criterio no es solo el hecho de atraer inversión extranjera, sino también las medidas prácticas que toman los diplomáticos para atraerla.
Tiene toda la razón: no todo puede depender del trabajo de los diplomáticos. La atracción de inversiones es el resultado del trabajo en equipo de muchos organismos y agencias estatales, así como del clima de inversión en el país.
Pero la Embajada debe convencer a un posible inversor de que Ucrania es un lugar para invertir.
Para ello, se renovó el Consejo de Exportadores e Inversores del Ministerio de Asuntos Exteriores, que con la ayuda de nuestros grupos de interés - la Oficina de Promoción de Inversiones, el Consejo Nacional de Inversiones dependiente del Presidente, el Fondo de Propiedad Estatal, el Ministerio de Desarrollo Económico y otros organismos - coordinará esfuerzos para atraer inversiones.
P: En entrevistas con medios de comunicación ucranianos, los diplomáticos extranjeros han declarado repetidamente que sus inversores no necesitan nuevos órganos o consejos, sino reglas del juego transparentes y claras. ¿Cree que las autoridades ucranianas escuchan estos mensajes?
R: Creo que la formación de estos consejos ya ha dado algunos resultados. En particular, la aprobación de la ley "Sobre el apoyo estatal a proyectos de inversión con inversiones significativas" crea un marco legal y ciertas garantías para los inversores extranjeros.
Esto permitirá que nuestros diplomas argumenten que Ucrania ha creado condiciones especiales para la inversión extranjera.
Y en cuanto a la creación de reglas transparentes e igualdad de condiciones para todos los inversores, estamos en este camino. No creo que sea necesario explicar que es imposible cambiar todo en una noche.
Pero tanto la ley sobre el apoyo estatal a los proyectos de inversión como el proyecto de ley Diia City, que debería crear un régimen legal especial para el desarrollo de la industria de la tecnología de la información, proporcionan argumentos serios para llamar la atención de los inversores extranjeros sobre Ucrania.
P: Durante varios años seguidos, el gobierno de Ucrania ha presentado el potencial de inversión de Ucrania en conferencias internacionales de reforma. Pero esto no funciona muy bien, porque las remesas de nuestros trabajadores migrantes son muchas veces superiores al monto de la inversión extranjera. En su opinión, ¿son necesarias estas medidas dada su baja eficacia?
R: Creo que se necesitan medidas que llamen la atención sobre el potencial de inversión de Ucrania. Y cuantos más de ellos haya con la atracción de inversores potenciales reales, más información tendrán sobre las oportunidades de inversión en Ucrania.
Por ejemplo, el año pasado, el puerto marítimo Olvia en la región de Jersón, incluso con la ayuda de nuestros diplomáticos, atrajo inversiones muy significativas desde Qatar por un periodo de 35 años. Espero que este proyecto se realice.
No sé si fue en el marco de conferencias de reforma o por separado, pero todo es fruto del esfuerzo de varias autoridades públicas.
EL ESTADO NO PUEDE FORZAR A LAS EMPRESAS A DEJAR DE EXPORTAR MATERIAS PRIMAS
P: Según el Servicio Estatal de Estadísticas, los tres productos más exportados de Ucrania son cereales, metales ferrosos y aceite de girasol. En su opinión, ¿por qué el mundo no se interesa por otros nuestros productos?
R: Primero, somos interesantes para el mundo tanto como le ofrecemos nuestros productos y servicios.
También debe tenerse en cuenta que la situación en el mundo es heterogénea y muchos países están tratando de proteger sus mercados, especialmente los de valor agregado.
De hecho, la participación de las materias primas en nuestras exportaciones es significativa, pero esto no debe evitarse.
A propósito, los precios mundiales de algunos productos básicos han aumentado, lo que también nos brinda oportunidades para aumentar los ingresos de exportación.
Creo que el cambio en la estructura de nuestras exportaciones debe producirse de forma evolutiva. El Estado no puede obligar a las empresas a dejar de exportar materias primas y cambiar a determinadas categorías de productos. Este es el mercado.
Al mismo tiempo, veo la tarea de nuestro equipo en ayudar a los consumidores extranjeros a aprender más sobre la calidad de los productos de valor agregado ucranianos, e informar a nuestros exportadores sobre los requisitos de etiquetado, certificación y peculiaridades de ingreso al mercado. ¡Y esto es muy difícil!
Con este fin, el Ministerio de Asuntos Exteriores introdujo el año pasado un nuevo formato de comunicación entre diplomáticos y exportadores interesados en un mercado en particular: una sesión informativa en línea del Embajador para los exportadores de Ucrania.
P: ¿Ha recibido solicitudes de las empresas que les ayude a entrar en los mercados rusos?
R: Por lo que recuerdo, no ha recibido ninguna, y creo que tales solicitudes son muy poco probables.
Incluso antes de la agresión de Rusia contra Ucrania, el mercado ruso era impredecible para las empresas ucranianas. Rusia suele utilizar el comercio como instrumento de presión política. La diversificación de nuestros mercados extranjeros es una cuestión de seguridad nacional.
P: ¿Cómo ve la estrategia de cooperación de Ucrania con los países de la región de Asia y el Pacífico después de que se celebró el Acuerdo de Asociación Económica Regional Integral el año pasado?
R: Discutiremos este tema con colegas del Ministerio de Desarrollo Económico. Ya han analizado este acuerdo y están preparando las recomendaciones adecuadas.
De hecho, debe entenderse que la Asociación Económica Regional Integral (RCEP, por sus siglas en inglés) no es un análogo de la Unión Europea. El acuerdo no crea un mercado único, sino más bien se trata de la estandarización y liberalización del comercio.
En la actualidad, tenemos suficientes socios entre los participantes en este Acuerdo para desarrollar las relaciones comerciales bilaterales y utilizar RCEP para expandir la presencia económica de Ucrania en la región a través de estos países.
P: El Ministerio de Desarrollo Económico anunció a fines del año pasado que Ucrania estaba preparando acuerdos de zona de libre comercio con cinco países: Egipto, Jordania, Vietnam, Indonesia y China. ¿Los diplomáticos ya recibieron las tareas correspondientes y comenzaron a trabajar en esta dirección?
R: Sí, Por ejemplo, en el caso de China, este proceso ya ha puesto en marcha. Durante la cuarta reunión de la Comisión de Cooperación entre los Gobiernos de Ucrania y China en diciembre del año pasado, acordamos los primeros pasos hacia el lanzamiento de un régimen comercial preferencial entre los dos países.
También trabajamos con Vietnam, Indonesia y buscamos oportunidades para trabajar con Australia.
QUEREMOS ENFOCARNOS EN LA REGIÓN DE ÁFRICA SUBSAHARIANA
P: Una de las prioridades del Ministerio de Asuntos Exteriores este año es la dirección africana. ¿Qué tan fuerte, según su pronóstico, será la competencia por los mercados de África con Rusia, que les prestó atención antes que Ucrania?
P: Realmente vemos oportunidades para fortalecer la presencia económica de Ucrania en África.
Estamos planificando una serie de eventos y misiones comerciales a países africanos para promover nuestras exportaciones tan pronto como lo permitan las condiciones posteriores a la pandemia.
Actualmente estamos discutiendo con las empresas nacionales un estudio preliminar de oportunidades y análisis de países para determinar la estrategia para que los productos ucranianos ingresen a los mercados del continente africano.
Ya tenemos relaciones comerciales sistémicas estables con los países del norte de África, y en este caso ponemos especial énfasis en la denominada región de África subsahariana, donde planeamos intensificar los esfuerzos para exportar productos ucranianos.
Dado que el continente africano se está desarrollando de manera muy dinámica, creo que Ucrania puede desempeñar un papel importante para garantizar la seguridad alimentaria de estos países, para participar en proyectos de infraestructura e industriales. Creo que nuestros programas educativos también pueden ser interesantes para los socios africanos.
En cuanto a la competencia con Rusia por los mercados africanos, es posible en varias áreas, desde la alimentación hasta la ingeniería y la construcción naval, desde la agricultura hasta la tecnología.
Pero, a diferencia de Rusia, que está tratando de restaurar su influencia imperial-soviética en la región, nuestra tarea es reconstruir asociaciones mutuamente beneficiosas con países africanos, para establecerse en estos países como un socio confiable.
P: ¿A qué profundidad ha penetrado Rusia en África con sus productos?
R: El comercio de Rusia con África es de unos 20.000 millones de dólares.
Todavía no tenemos estadísticas precisas para 2020, pero se trata de unos 5 mil millones de dólares.
Sin embargo, si comparamos el volumen de negocios de Rusia con los grandes actores mundiales en África - Estados Unidos, China, Francia, India y otros - sus cifras serán significativamente más bajas.
P: ¿Es suficiente la presencia diplomática de Ucrania en los países africanos?
R: No tenemos embajadores en todos los países, pero planeamos fortalecer nuestra presencia diplomática en África este año. Esperamos abrir nuevas misiones diplomáticas y fortalecer los recursos humanos, incluso con énfasis en la economía.
La máxima automatización de procesos en las embajadas en África también es un componente importante de nuestra expansión al continente. Planeamos trasladar la mayoría de los servicios, principalmente consulares, a la esfera digital. Primero, promoverá a Ucrania como un país líder en tecnología de la información. Segundo, minimizará cualquier posible componente de corrupción.
CON LA ENTRADA DE UCRANIA EN LOS NUEVOS MERCADOS MUNDIALES, LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES A EE.UU. CAMBIARÁ GRADUALMENTE
P: ¿Qué oportunidades ve para ampliar la cooperación económica con los Estados Unidos? ¿Qué tan en serio puede tomar la idea de interesar a Elon Musk en el litio ucraniano?
R: ¡Absolutamente serio! De hecho, hay depósitos de litio en Ucrania, y creo que no solo Elon Musk puede estar interesado en ellos, después de todo, no solo él produce vehículos eléctricos utilizando litio para baterías. Creo que esto debería hacerse.
Y en cuanto a los Estados Unidos en su conjunto, tenemos un potencial no realizado absolutamente fantástico en las relaciones económicas bilaterales que tenemos que utilizar.
Por ejemplo, Estados Unidos tiene un sistema generalizado de preferencias, que brinda acceso libre de impuestos a sus mercados de alrededor de 3,5 mil artículos. En 2019, Ucrania exportó bienes por valor de $ 55 millones bajo este mecanismo, mientras que otros países, por ejemplo, la India, alrededor de 3 mil millones, Tailandia, alrededor de 5 mil millones.
Y debido al hecho de que Ucrania y los Estados Unidos como miembros de la OMC son partes del acuerdo sobre contratación pública, nuestras empresas pueden participar en licitaciones en los Estados Unidos.
El principal rubro de nuestras exportaciones de mercancías a los Estados Unidos es actualmente la metalurgia, alrededor de dos tercios del total, seguido por el sector agrícola, alrededor del 12 por ciento. Si hablamos de servicios, Ucrania los vende a los Estados Unidos incluso más que bienes. Y las exportaciones de servicios están creciendo.
Esperamos que, simultáneamente con la entrada de Ucrania en nuevos mercados, la estructura de nuestras exportaciones a los Estados Unidos cambie gradualmente, en particular, la gama de bienes de valor agregado se amplíe.
P: El acuerdo recientemente firmado entre Ucrania y el Reino Unido sobre cooperación política, libre comercio y asociación estratégica mantiene el mismo nivel de liberalización comercial, de servicios y de contratación pública que tienen las empresas en virtud del actual Acuerdo de Asociación UE-Ucrania. ¿Qué cambiará realmente para las empresas nacionales?
R: El acuerdo es realmente estratégico y muy importante en un sentido político.
Y si hablamos de la vía económica, para nosotros es una victoria significativa porque, en primer lugar, el acuerdo prevé la supresión de casi el 98 por ciento de los aranceles sobre las exportaciones ucranianas. Además, Ucrania no solo mantuvo sus cuotas de exportación a la UE en el nivel anterior, sino que también recibió nuevas para las exportaciones al Reino Unido. Es decir, en general, han aumentado.
También me gustaría señalar que, además de las exportaciones, la proporción de exportaciones de servicios al Reino Unido está creciendo.
Nuestro sector de TI puede afianzarse en el mercado del Reino Unido, especialmente en el sector de FinTec.
P: Los escépticos han dicho que el acuerdo beneficiará principalmente a los productores de whisky escocés, que tendrán libre acceso al mercado ucraniano. En su opinión, ¿ganaremos o perderemos en este caso en particular?
R: No soy un gran fanático del whisky, prefiero el vino (sonríe). ¡Pero no creo que todo sea tan malo!
En mi opinión, este acuerdo es beneficioso tanto para Ucrania como para el Reino Unido. Y dado el poder adquisitivo de los británicos, la diversificación de las cadenas de suministro, la creación de nuevas relaciones comerciales entre el Reino Unido y el resto del mundo, estoy convencido de que tenemos un potencial significativo para entrar y afianzarnos en este mercado.
En cuanto al whisky en particular, podemos hacer un buen whisky nosotros mismos. Por ejemplo, el whisky taiwanés o japonés es relativamente nuevo, pero ya conocido en el mercado. ¿Por qué no prueban hacerlo los fabricantes ucranianos?
P: Usted dijo que, durante un viaje de negocios a Singapur, se organizaron varias pasantías para que representantes de organismos anticorrupción estudiaran la experiencia de la lucha contra la corrupción. ¿Por qué, en su opinión, no echa raíces en nuestro país?
R: La Embajada ha organizado cinco o seis programas de pasantías para NABU (Oficina Nacional Anticorrupción), NAZK (Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción), el Tribunal Supremo Anticorrupción y otras agencias de aplicación de la ley. Para nosotros era importante escuchar consejos prácticos de los singapurenses sobre cómo luchar y combatir la corrupción, y ver qué extraordinarios éxitos ha logrado este pequeño país en la lucha contra la corrupción.
Sigo pensando que estos programas fueron muy útiles para sus participantes.
P: Sin embargo, la situación con la abolición de la declaración electrónica por parte de la Corte Constitucional muestra que en Ucrania a veces interpretan la experiencia ajena a su manera.
R: Aparentemente, esto se debe a que simplemente no tuve tiempo de organizar una pasantía para este cuerpo en particular (sonríe).
P: Mientras trabajaba en Singapur, también fue uno de los primeros embajadores de Ucrania en utilizar la diplomacia culinaria para promover Ucrania en la región asiática. ¿Planea continuar con esta práctica en su puesto actual?
R: Para ser justos, mi esposa proporcionó la dirección de la diplomacia cultural en la Embajada, y la diplomacia culinaria, desde la idea hasta la implementación, es precisamente su mérito. Utilizamos estas medidas para familiarizar a los habitantes de Singapur con Ucrania, para popularizar su potencial turístico y de exportación.
En la actualidad, la diplomacia culinaria es parte de la estrategia de desarrollo de la diplomacia pública del Ministerio de Asuntos Exteriores, por lo que la implementaremos en equipo.
P: La palabra "potencial" se escuchó muchas veces durante nuestra conversación. Después de todo, resumiendo, en su opinión, ¿cuándo y en qué medida se implementará?
R: A pesar de que soy un IT savvy, es decir, siempre he estado cerca de las tecnologías digitales, también soy diplomático. Y los diplomáticos son conservadores al adivinar cifras y fechas específicas.
Pero estoy dispuesto a reunirme con usted en un tiempo y contarle lo que hemos logrado.
En cuanto al potencial, creo que Ucrania lo tiene y las medidas que hemos identificado como prioritarias ayudarán a implementarlo.
Nadia Yurchenko, Kyiv
SM