Mykola Tochytskyi, representante de Ucrania ante la UE, embajador en Bélgica y Luxemburgo
La UE está esperando la continuación del rumbo pro-europeo de Ucrania después de las elecciones
26.03.2019 21:35

En vísperas de las elecciones en Ucrania, el corresponsal de Ukrinform se reunió con el embajador de Ucrania en el Reino de Bélgica y el Gran Ducado de Luxemburgo, representante de Ucrania ante la UE, Mykola Tochytskyi. La conversación tuvo lugar en Bruselas, que se convirtió en un escenario de debate a veces acalorado en torno a un gran "proyecto europeo", dado el malentendido sobre el Brexit, las presiones migratorias y el crecimiento del populismo de derecha en los países europeos. Por eso, la conversación fue más allá del debate sobre las relaciones exclusivamente bilaterales entre Ucrania y la Unión Europea. Ahora, incluso en el contexto de las elecciones presidenciales del 31 de marzo en Ucrania y los paneuropeos en mayo, se trata de algo más importante, tanto sobre la elección estratégica de Ucrania y el vector de desarrollo de la propia Unión Europea, que ha sido y sigue siendo una estructura vibrante y cambiante.  

La entrevista comenzó de manera no estándar. El primero en hacer preguntas fue el embajador. 

- ¿Probablemente me va a preguntar sobre las elecciones? Por supuesto, tengo una posición sobre este tema y sé a favor de cuál de los candidatos votaré. Pero no voy a hablar de ello. Este es mi derecho democrático. 

LOS VALORES COMUNES SON LA BASE DEL ÉXITO DE LA UE 

- Sí, las elecciones es uno de los temas que me gustaría abordar. Y no se trata sólo de Ucrania. Ucrania ha aprobado modificaciones a la Constitución sobre la adhesión a la UE. Sobre la base de las últimas tendencias, sobre todo lo que ahora se puede ver en Europa, incluido el crecimiento del populismo y la confusión de los valores liberales, ¿qué es la Unión Europea a la cual estamos tratando a adherirnos? 

- No creo que estas circunstancias deban ser tan dramatizadas. En todas las circunstancias, la UE, que se creó como una “alianza del carbón y el acero”, seguiría siendo un club de negocios. Tenga en cuenta que, a pesar de estas tendencias, a los europeos se les recuerda constantemente que la base de todo son precisamente valores. ¿Por qué? Porque sin valores, nada funciona. La economía no puede funcionar. ¿Por qué apareció esta unión? Porque la gente compartía valores comunes: un mercado libre, libertad de pensamiento, libertad de movimiento, libertad de "acuerdo de caballeros", cuando una promesa era más firme que el papel. 

Cualquier economía, a menos que sea libre, no vale nada en las condiciones actuales. Mira al menos a nuestro vecino, o a todas las asociaciones que creó a su alrededor. Independientemente de las preferencias que harían, no es libre, tampoco efectivo. Allí, donde no hay libertad, no hay una sola creatividad. 

LA DEMOCRACIA FUERTE DEBE EXPLICAR SUS ACCIONES AL PUEBLO 

 - Pero tienen en el Kremlin razones suficientes para apoyar una especie de retórica "derechista" en la Unión Europea. El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, habló sobre esto y advirtió contra el egoísmo regional. Lo que está sucediendo ahora entre la UE y Hungría, que está llevando a cabo una campaña "anti-inmigrante" y, de hecho, antieuropea, era imposible imaginarlo antes... ¿Qué implicaciones podría causar en Ucrania? 

Políticamente, Europa se ha convertido en un ‘país de consumo de libertades’, lo que la gente comenzó a percibir como un hecho 

- Todo esto, de hecho, es bastante peligroso. Cuando las personas recurren sin cesar el populismo usando el recurso de los predecesores. Tenemos esta palabra, "predecesores", no muy de moda. Por otro lado, es una tendencia general, cuando es difícil explicar el declive de la economía o la falta de progreso sin referencia a los predecesores. Si la gente no entiende cómo manejar todo esto, recurre a la retórica "derechista". 

Al mismo tiempo, lo que está sucediendo en Francia, los desafíos sociales que este país supera, surgieron mucho antes de la llegada del presidente Macron. Llegó al poder por el deseo de la sociedad de ver rostros nuevos. 

El problema es que, políticamente, Europa se ha convertido en un ‘país de consumo de libertades’, lo que la gente comenzó a percibir como un hecho. Dejaron de explicarse lo que significa la libertad de movimiento: capitales, personas, servicios, bienes. ¿Qué significa tener un régimen de exención de visado? 

Es lo que hay que explicarle a la gente. 

Una democracia sólida sólo es posible cuando explica sus pasos: qué hace, por qué lo hace y cómo lo hace. Esto también es aplicable para Ucrania. 

INTEGRACIÓN DE UCRANIA EN LA UE DEPENDE DE LOS ESFUERZOS DE PROPIA UCRANIA 

- Tal vez me equivoco. Pero ahora, la parte europea da señales de que es demasiado pronto para iniciar una conversación seria sobre los pasos prácticos hacia la adhesión de Ucrania a la UE, dicen que esto no es oportuno. Adoptamos modificaciones a la Constitución, definimos un rumbo estratégico para la plena adhesión a la OTAN y a la UE, pero la reacción de ambas organizaciones fue "sin aplausos", se nos recomendó continuar implementando las reformas. ¿Qué explica tal prudencia? 

Durante más de 300 años, Moscú ha estado engañando que era la base de todos los eslavos y pueblos de alrededor. Para la mayoría de los europeos, todavía somos los mismos eslavos 

- Nosotros, por primera vez en 1994, dijimos que nos gustaría firmar un acuerdo y adherirse a la UE. Es un territorio interesante, con potencial serio, intelectual, humano. ¿Y qué más? En Europa, nadie lo tomó en serio, y en Ucrania, entre los políticos, había mucho escepticismo. Porque en la mente de la gente, además de cierto conformismo, se ha arraigado un estereotipo firme, una imaginación que Ucrania es la zona de influencia de la Federación Rusa. 

Este estereotipo no apareció ayer. Durante más de 300 años, Moscú ha estado engañando que era la base de todos los eslavos y pueblos a su alrededor. Los europeos aún no están muy preocupados por la diferencia entre un azerbaiyano y un ruso, supongamos que, para la gran mayoría de ellos, todos somos los mismos eslavos. Esta tendencia está cambiando, pero gradualmente, lentamente, no tan rápido como nos gustaría. Pero debemos tener en cuenta, si no gustara o no, empezaron a vernos seriamente sólo a partir de 2014. 

Ucrania no tiene alternativa a Europa. Simplemente no hay tal alternativa

Antes de eso, antes de la agresión de Rusia contra Ucrania, nuestros políticos y nosotros mismos no creíamos en la perspectiva europea. Se habló mucho de acercamiento a la UE, sobre reformas. Pero... podemos decir que hemos tomado constantemente la pista, pero nunca despegamos. Ahora finalmente despegamos. 

Recuerda cuando empezamos a hablar de una "exención de visado" en 2006. Parecía tan distante y poco realista. Hoy tenemos el régimen de exención de visado con la Unión Europea. O si hablamos de la cuestión de la descentralización. Una reforma absolutamente europea. Recuerdo que ha habido al menos diez conceptos de descentralización, el último fue elaborado en 2012. Pero se aprobaron en 2015, rápido, teniendo en cuenta la evaluación de todos los expertos internacionales. Este es el mérito de todas las ramas del gobierno, que sólo se hizo posible gracias a la voluntad política. Cuando la gente se dio cuenta de que nadie más que nosotros nos construiría nuestro país. 

En otras palabras, Ucrania no tiene alternativa a Europa. Solamente no hay tal alternativa. Y aquí, todo depende de nosotros, de cuán exitosos y desarrollados somos. La Unión Europea es una institución viva, no se estanca, está en constante evolución. Para que continúe evolucionando y ampliándose hacia el Este, debe estar interesado en esto. 

Nuestro acercamiento requiere, ante todo, un cambio de mentalidad, tanto en Ucrania como en la Unión Europea 

Recordemos que la UE está representada por las 28 democracias actuales, es un club de negocios. Para ellos, Ucrania es muy interesante como un mercado prometedor. China está lejos, por lo que no los salvará. Ucrania está cerca. Pero para que nuestro mercado pueda atraer a los europeos, debemos llevar a cabo reformas, en primer lugar, sobre el estado de derecho, la lucha contra la corrupción, porque sin ella es difícil imaginar un desarrollo económico sostenible, mayores ingresos y estándares sociales. Tal convergencia requiere, ante todo, cambios en la mentalidad, tanto en Ucrania como en la Unión Europea. 

FALLO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE El ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO ES UN TRIPLE GOLPE 

- Parece que Ucrania tiene ciertos problemas con esto. El fallo de la Corte Constitucional del 26 de febrero sobre la eliminación del artículo 368-2 del Código Penal de Ucrania sobre enriquecimiento ilegal, ¿qué fue eso? ¿Y qué consecuencias tendrá para Ucrania? 

- Este es un paso considerable hacia atrás en la lucha contra la corrupción. Sobre este artículo en el Código Penal, se realizó una gran e importante labor estatal. Esta decisión fue inesperada tanto para el liderazgo del Estado como para nuestros socios europeos. Esto se evidencia en las declaraciones de nuestros socios del Grupo de los Siete y el FMI, así como en las declaraciones del presidente, Petró Poroshenko. Al mismo tiempo, el presidente de Ucrania presentó de inmediato ante la Verjovna Rada un nuevo proyecto de ley para remediar la situación. 

La lucha contra la corrupción es importante para el desarrollo del Estado, en particular, en el contexto de la cooperación con las instituciones financieras internacionales.  

Pero como ve, estamos trabajando para solucionar la situación. Hemos invitado a nuestros socios europeos a cooperar para desarrollar conjuntamente una solución óptima, que sea coherente tanto con la Constitución de Ucrania como con la práctica internacional. Este es un tema importante, que requiere una posición responsable y consolidada de todas las partes interesadas, en primer lugar, de la Verjovna Rada. 

Esta fórmula sobre el enriquecimiento ilegal se adoptó en 2010, y muchos países la adoptaron, incluso aquellos que no tenían problemas de corrupción tan grandes como los nuestros. 

- Y esto, a propósito, ocurrió después del informe bastante crítico de la Comisión Europea sobre la aplicación del “régimen sin visados”, que hizo una serie de comentarios sobre la eficacia de la lucha contra la corrupción en Ucrania. Pues, ¿nos retirarán la “exención de visados"? 

- No, no espero que esto tenga consecuencias para la "exención de visados", porque este factor no sólo tiene un valor práctico para Ucrania, sino también político para la Unión Europea. Están absolutamente conscientes en tratar de formarse un círculo de amigos a su alrededor, por lo que evitarán que se apliquen las medidas extremas. Aunque tales situaciones afectan la confianza de los socios internacionales de Ucrania. 

Lea dos informes de la UE sobre el funcionamiento del régimen de exención de visado. Nosotros, a pesar de todo, no representamos algún tipo de problemas de migración sistémicos u otros para los Estados miembros de Schengen. 

Este artículo del Código Penal sobre el enriquecimiento ilícito formaba parte del paquete legal, era un requisito previo para la liberalización de visados.  

El fallo de la Corte Constitucional, que usted menciona, es un golpe considerable, doble o hasta triple. 

Primero, el fallo coincidió con la campaña electoral y, de hecho, se convirtió en un golpe para el liderazgo del Estado. En segundo lugar, este fallo afecta la credibilidad de Ucrania en su conjunto, por parte de la comunidad internacional. En tercer lugar, esto es importante para un mayor desarrollo democrático del estado, en particular, en el contexto de la cooperación con instituciones financieras internacionales. 

En Europa, casi todos temen que se produzca un "retroceso" de Ucrania

De hecho, como historiador del derecho, personalmente me siento muy preocupado. El fallo de la Corte Constitucional está dictado y es irreversible. El poder judicial es independiente del gobierno y el presidente no puede modificar este fallo. Pero tenemos que encontrar una salida de esta difícil situación. La Verjovna Rada ya ha creado un grupo de trabajo, en el que participarán los socios internacionales, para encontrar una solución y elaborar un nuevo proyecto de ley. Es importante no sólo restaurar el mismo artículo del Código Penal, sino también comprender qué hacer con las docenas de casos que en realidad se cerrarán después del fallo de la Corte Constitucional.  

- ¿Hasta qué punto en la Unión Europea temen que se produzca un "retroceso" de Ucrania después de las elecciones presidenciales? 

La democracia no se da por sentado ni en la UE ni en Ucrania, debe ser desarrollada y protegida constantemente

- A pesar de que Europa tenga suficientes desafíos y problemas propios, casi todos temen que se produzca tal "retroceso". Para la mayoría, tal desarrollo sería desagradable, porque quieren ver la continuación del rumbo de reformas pro-europeas en Ucrania. Pero pocos, además de nosotros, pudieran hacer algo para evitar que produzca este retroceso. 

Esta es, ante todo, nuestra tarea, la tarea de cada uno de nosotros. Así cree la UE. 

Nadie más que nosotros, los ucranianos, puede determinar nuestro futuro. 

No quiero que ahora sintamos cierta euforia por el éxito en el desarrollo democrático. La democracia no se da por sentado ni en la UE ni en Ucrania, debe ser desarrollada y protegida constantemente. 

Ahora estamos realmente en una etapa en la que rompimos el sistema anterior. Y hay un proceso doloroso: de quién va a vencer, que debe completarse. Creo que los nuevos enfoques y principios que hemos profesado y utilizado en los últimos cinco años prevalecerán. 

EL ACUERDO DE LA ASOCIACIÓN DE UCRANIA CON LA UE VA A SEGUIR MEJORÁNDOSE 

- ¿Significa esto que la adopción de las leyes necesarias para la implementación del Acuerdo de Asociación con la UE se retrasará? ¿Seguiría siendo relevante el Acuerdo de Asociación con la UE, ya que se desarrolló bajo circunstancias históricas completamente diferentes? 

 - La implementación del Acuerdo es un proceso continuo e integrado. Esta es una hoja de ruta para nuestras reformas e integración en la UE. En particular, define el horario para adaptar nuestra legislación a las directivas de la UE. Este es un trabajo diario. 

El Acuerdo de Asociación actual con la UE se desarrolló no sólo en otras circunstancias históricas: era una época diferente, antes de la guerra, cuando las capacidades económicas eran diferentes, la percepción de la gente era diferente, y el propio país era diferente. La Unión Europea también ha cambiado desde entonces, porque, como hemos dicho, es una comunidad vivida y vibrante. Así que la cuestión actual probablemente no es una revisión, sino una mejora del Acuerdo de Asociación. Los europeos lo entienden, y esas oportunidades están previstas por el propio Acuerdo. 

La Unión Europea está tomando en cuenta nuestra opinión, pero uno debería entender que esta es la voluntad mancomunada de los 28 Estados, donde las decisiones se toman por consenso. ¿Es fácil para nosotros acordar sobre los anexos relativos a la energía, es fácil solucionar la cuestión de la economía digital? En el momento de las negociaciones, el mercado digital estaba en un estado embrionario, por lo que está claro que, para poder integrarse más en esta área, el Acuerdo debe estar en línea con las realidades actuales. Ahora, el sistema ya existente que es ProZorro, todos los demás logros de TI tienen un valor agregado serio, esto es un proceso acelerado de 3 a 4 veces y un crecimiento en la economía. Si se implementan enfoques e ideas comunes, por ejemplo, con respecto a la inspección aduanera conjunta, el progreso en el comercio bilateral con la UE será aún más palpable. 

Está claro que algunas disposiciones del Acuerdo de Asociación están obsoletas. Estamos planteando esta cuestión, la Comisión Europea entiende esta posición. Lo único con que no tenemos suerte es que estos esfuerzos se realicen en un momento en que tanto nosotros como la Unión Europea estamos en este enorme y prolongado ciclo electoral, y esto sin duda afecta el proceso. Al mismo tiempo, hoy estamos en la etapa final de actualizar el Anexo XXVII sobre energía. En los próximos meses, esperamos la llegada de la Misión de Evaluación en el ámbito digital. Mantenemos un diálogo sobre el Acuerdo sobre la Evaluación de la Conformidad y la Aceptación de Productos Industriales (ACAA). Por supuesto, una vez completado el ciclo electoral, este proceso se acelerará y encontraremos soluciones prácticas para la mayoría de los problemas aproximadamente en 2020. Pero es importante no parar ahora, las elecciones no deben ser un obstáculo ni para las reformas, ni para la implementación del Acuerdo, ni para su actualización. 

En cuanto a las leyes sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación. Como saben, el gobierno ha elaborado el Plan de Acción para la Implementación del Acuerdo, se aprobó la Hoja de Ruta parlamentario-gubernamental pertinente, cuya realización ya está en curso. Ya se han adoptado varias leyes, otras han sido preparadas por el gobierno y están en la Verjovna Rada. Tal vez haya visto el informe del gobierno recientemente publicado sobre la implementación del Acuerdo, que ofrece una imagen integrada. Pero, por supuesto, para avanzar, necesitamos tener, en primer lugar, ramas de poder más eficaces y, en segundo lugar, un nivel suficiente de comprensión e interacción entre ellas. Con suerte, al final del ciclo electoral, tendremos la misma situación en Ucrania. 

LA UE APOYA A UCRANIA EN LA LUCHA CONTRA EL AGRESOR DE CONFORMIDAD CON SUS PROPIOS INTERESES 

- ¿Cómo pueden los resultados de las elecciones en Ucrania y en la Unión Europea influir en el nivel de apoyo a Ucrania por parte de la UE, dada su confrontación con Rusia, en particular, en el tema del mantenimiento en vigor de las sanciones económicas contra el agresor? 

- No espero ningún cambio radical en este tema después de las elecciones. Por ejemplo, los últimos eventos, provocaciones y actos de agresión armada en Rusia cerca del mar de Azov son un precedente muy desagradable para todos. Si no me equivoco, más del 70 por ciento del comercio mundial se realiza en vías marítimas. Por lo tanto, la cuestión del respeto por el derecho internacional con respecto a la inviolabilidad de las fronteras y la observancia del derecho del mar adquiere un significado verdaderamente global. Debe entenderse que con el paquete de sanciones "ucraniano" contra Rusia, la UE, en general, también protege sus propios intereses. 

La ocupación temporal de Crimea no es sólo un problema en las relaciones entre Rusia y Ucrania. 

Cuando lo sucede en el siglo XXI, todo parece ser muy peligroso. 

Por lo tanto, en materia de sanciones por el intento de anexionarse ilegalmente Crimea, los europeos, al menos, no se retirarán. Como lo veo, tampoco se retirarán en términos de la situación en torno al mar de Azov, con respecto a la liberación de nuestros marinos y barcos y la navegación libre por el estrecho de Kerch, porque este es un precedente muy importante para ellos. Las sanciones económicas también siguen vinculadas con la plena implementación por parte de Rusia de los Acuerdos de Minsk, y esto se confirma cada seis años por el Consejo de la UE. 

Recuerda que la Misión de Evaluación de la Comisión Europea ha realizado recientemente una visita al sur de Ucrania, a la región del mar de Azov. Este es un paso muy importante. Se trata de la preparación de proyectos de infraestructura con los recursos del Banco Europeo de Inversiones, proyectos socioeconómicos. Esta es una inversión a largo plazo, que también es una prueba de la visión a largo plazo de la UE en sus relaciones con Ucrania. Creo que antes del inicio de las vacaciones de verano veremos el inicio de la implementación de estos proyectos de infraestructura (son carreteras, ferrocarriles, comunicaciones), las direcciones principales que deben promover la recuperación económica y el desarrollo de la región. 

También me gustaría recordarle que la UE se solidariza totalmente con Estados Unidos, Canadá y otros países del mundo, que, por ejemplo, en marzo de 2019 ampliaron simultáneamente el paquete de sanciones en respuesta a la agresión militar de Rusia en la zona del puente de Kerch. 

 - ¿En qué medida depende esta actividad de la situación política, en particular, en el Parlamento Europeo actualizado y en la nueva composición de la Comisión Europea? 

 Los europeos entienden que el agresor se ha acercado a sus fronteras y nadie puede predecir cuál de los países de la UE podría convertirse en la próxima víctima de los apetitos "híbridos" del Kremlin 

- La realidad para ellos, como para nosotros, es la guerra en curso. 

 Además, los europeos, me parece, han aprendido lecciones de historia. La reacción de Europa a Transnistria fue bastante débil. Somos muy conscientes de la situación en Nagorno-Karabáj. Aunque estoy convencido, si no hubiera habido intervención rusa, Azerbaiyán y Armenia podrían haber encontrado una solución satisfactoria. Tampoco hubo una reacción adecuada de los europeos a los acontecimientos en Georgia, la intervención militar de Rusia en 2008. 

Pero cuando el agresor se acercó a ellos, cuando intentó anexionarse Crimea, comenzó la ocupación rusa de las regiones del Donbás, entonces, los europeos, tuvieron que mostrar que “tenían dientes” por primera vez. Porque entienden: el agresor se ha acercado a sus fronteras y nadie puede predecir cuál de los países de la UE podría convertirse en la próxima víctima de los apetitos "híbridos" del Kremlin. 

Es decir, en términos de apoyar a Ucrania en la lucha contra la agresión rusa, no tiene sentido que la UE dé un paso atrás, necesita evitar que Rusia siga expandiéndose. Lo mínimo es evitar un mayor progreso más allá de los límites del Donbás ocupado y Crimea hasta que se encuentren las soluciones a este problema. Nuestro objetivo es recuperar Crimea y liberar el Donbás de los ocupantes. 

UCRANIA SE CONVERTIRÁ EN UN PAÍS EXITOSO UNA VEZ ESTÉ CONSTRUIDA POR LA GENTE EXITOSA

 - ¿Qué es una Ucrania exitosa para usted? 

"Para mí, una Ucrania exitosa es cuando hagamos reformas para que sean irreversibles, y sus resultados nos permitan plantear la cuestión de la adhesión a UE. Cuando todos sepan que avanzamos hacia la OTAN y hacemos todo al máximo lo que depende de nosotros. Cuando nos convirtamos en parte integrante de la economía europea, y no como consumidores, sino como contribuyentes activos, en tecnologías, en investigación, en potencial humano e industrial. Ucrania tiene todas las oportunidades para esto.  

Para que todo esto se haga realidad, tenemos que aprender una regla simple: una Ucrania exitosa puede ser construida por personas exitosas. Este es un enfoque muy "europeo". Por lo tanto, la atención a cada persona, cada ciudadano, a su educación, cultura, salud, nivel de vida y bienestar debe convertirse en la prioridad principal del Estado ucraniano, independientemente de quién se desempeñará en el cargo después de las elecciones presidenciales en Ucrania. Estoy convencido de que estamos avanzando hacia la dirección correcta. 

Dmytro Shkurko, Bruselas 

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