¿Por qué Polonia aboga por cambiar el 'formato Normandía'?

El ministro de Asuntos Exteriores de Polonia, Jacek Czaputowicz, ha propuesto designar a un enviado especial del secretario general de la ONU para Ucrania y modificar el ‘formato Normandía’ para una solución pacífica de la situación en el Donbás. Él cree que a las conversaciones de Ucrania, Alemania, Francia y Rusia deberían sumarse Estados Unidos y la Unión Europea.  

"Alemania y Francia pueden creer que representan a Europa, pero, en nuestra opinión, eso no es así", dijo el jefe del Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia. 

Según él, la posición europea no debería ser defendida por los países individuales, ni siquiera los más influyentes, sino por las instituciones conjuntas, en particular, el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. En este caso, Czaputowicz, en una entrevista con Handelsblatt, sugirió que la participación efectiva en las negociaciones de los grandes países europeos, en primer lugar, Alemania, se ve obstaculizada por sus propios intereses económicos. En este sentido, el jefe de la diplomacia polaca habló de manera bastante categórica: el proyecto del gasoducto Nord Stream 2 amenaza la seguridad de Ucrania y confirma la posición anti-europea de Alemania.  

"El gasoducto destruye el efecto de las sanciones, matando a Ucrania. Cuando se detiene el tránsito de gas ruso por el territorio de Ucrania, esta última perderá no sólo ganancias, sino, sobre todo, una garantía de protección contra otra agresión rusa. Polonia, Estados Unidos y la Comisión Europea representan aquí una posición pro-europea. Alemania representa la antieuropea", dijo Jacek Czaputowicz. El mundo, dijo, necesita una acción más decisiva para resolver la "cuestión ucraniana". Los expertos nacionales estuvieron de acuerdo con él, conversando con el corresponsal de Ukrinform. 

El propósito de las iniciativas polacas es apoyar a Ucrania y a su "propio" interés. 

Mykola Malomuzh  

Una conocida figura pública, ex jefe del Servicio de Inteligencia Exterior de Ucrania, Mykola Malomuzh, cree no es una casualidad que fue Varsovia la que promulgó iniciativas regulares para encontrar modelos de negociación más eficaces para la solución del conflicto ruso-ucraniano. Después de todo, Polonia, al igual que los Estados del Báltico, se ven amenazados de inmediato en caso de que continúe la política agresiva del Kremlin. Por lo tanto, está "muy interesada" en apoyar a Ucrania, que ahora ha contrarrestado el golpe principal.  

"La expansión del 'formato Normandía' en Varsovia se considera como uno de los mecanismos que potencialmente influirán en la situación. Por supuesto, la plataforma de negociación actualizada puede ser dotada de importancia si se suma Estados Unidos, como un prominente actor geopolítico. Su papel también se verá facilitada por la participación de la UE, como una organización influyente en el mundo y la región. Después de todo, Alemania y Francia no tienen el estatus oficial de los líderes de la Unión Europea, tampoco sus representantes autorizados. Es decir, en esta situación, Polonia quiere fortalecer el apoyo a Ucrania y proteger sus intereses vitales en las negociaciones internacionales. "Otro objetivo de Varsovia es protegerse a sí misma en caso de implementación de otros escenarios del Kremlin para desestabilizar la situación en el continente europeo", enfatiza Mykola Malomuzh.  

También cree que Polonia también ha tenido un objetivo ambicioso de fortalecer su propia influencia en los procesos que tienen lugar en la región. 

Es este aspecto en que hace hincapié el politólogo, presidente del Centro de Coordinación Único "Donbás",  Oleg Saakyan:  

Oleg Saakyan

"Esta no es la primera iniciativa de Polonia, que intenta, de una u otra manera, comprometerse con la solución pacífica del conflicto armado ruso-ucraniano. Dicha actividad se debe, en particular, en términos relativos, a las tendencias anti-alemanes o contra-alemanes dentro de la élite polaca, los intentos de aumentar su propia influencia geopolítica, mejorar el nivel de influencia dentro de la UE. Después de todo, según los representantes de Varsovia, la actual Polonia es sorprendentemente diferente del país, que había defendido su aspiración para ser miembro de la comunidad europea. Pero su influencia dentro de esta organización se mantiene en el mismo nivel que hace una y media o dos décadas atrás", dice el experto.  

Oleg Saakyan recuerda que la cuestión de la guerra ruso-ucraniana es uno de los desafíos clave para los europeos. Por lo tanto, fortaleciendo su posición en las conversaciones sobre un acuerdo pacífico, la Europa unida debe probar que es capaz de responder de manera efectiva a los desafíos de seguridad por sí sola sin la participación de otros agentes geopolíticos.  

"Son las instituciones europeas a través de las cuales Varsovia intentará proponer sus propios escenarios y mecanismos que asegurarán el cumplimiento de esta tarea", dice Saakyan. "Después de todo, los representantes polacos ocupan posiciones bastante altas en las estructuras europeas (por ejemplo, el jefe del Consejo Europeo es Donald Tusk - Ed.). Por lo tanto, Polonia sólo se beneficiará de la implementación de una iniciativa pertinente. Aunque en términos de la efectividad de las negociaciones, debemos hablar de ciertos riesgos. Están relacionados con la complejidad de la toma de decisiones en la UE. Todos los pasos, incluso el más pequeño, en el proceso de negociación, requerirán una decisión por consenso de los Estados miembros de la UE. Y esto reduce el campo de maniobra. Mientras que dos Estados nacionales, Alemania y Francia, son mucho más móviles en la toma de decisiones", dice el político. Por otro lado, la representación europea "centralizada" funciona como una protección de posibles influencias en el proceso de negociación sobre ciertos problemas políticos internos. Después de todo, los riesgos de que ocurran al mismo tiempo en casi treinta, y no en dos países separados, son mínimos. 

Implementar no se puede abandonar: el tradicional "dilema de dónde poner la coma".  

Bogdan Yaremenko 

El diplomático, el jefe de la junta del Fondo de Caridad "Maidán de Asuntos Exteriores", Bogdan Yaremenko, cree que la posibilidad de implementar iniciativas polacas es bastante escéptica:  

"Incluso si se implementan las ideas relevantes, es poco probable que esto conduzca a un progreso significativo en las negociaciones. Después de todo, además de la posición de los intermediarios, también se debe tener en cuenta la cuestión de la disposición de las partes a dar ciertos pasos y tomar decisiones. Está claro que Rusia tiene un fuerte deseo de continuar la guerra y desestabilizar la situación en Ucrania. Pero, en la Unión Europea, actualmente no existe una fuerte determinación de ejercer presión sobre Moscú para obligarla a abandonar esa política. Sin una voluntad de tomar medidas concretas que puedan dañar hasta propios intereses, por ejemplo, los intereses de los europeos, sería imposible "convencer" a la parte rusa. Por lo tanto, las conversaciones, a pesar del círculo ampliado de participantes, continuarán "fracasando", dice Bogdan Yaremenko.  

"Es poco probable que sólo la participación de partes adicionales en las negociaciones traiga un resultado positivo para Ucrania. Después de todo, por sí solo, el 'formato Normandía' (o sea 'formato Normandía ampliado') no prevé mecanismos para implementar los acuerdos alcanzados o las decisiones tomadas", está de acuerdo Mykola Malomuzh. "Dichos mecanismos se pueden desarrollar realmente al crear una plataforma basada en el 'formato Normandía' para examinar el futuro orden mundial y definir estrategias de seguridad no sólo para Ucrania y Polonia, sino también para todo el mundo. En este caso, no sólo los participantes actuales, sino también otros agentes influyentes, como China, Japón, la India, están invitados a participar en las conversaciones". Además, no solo representantes de dos o tres docenas de países y organizaciones líderes deberían tomar parte en tales negociaciones, sino sus líderes, según Malomuzh. El resultado de las negociaciones debería ser la firma de un instrumento jurídicamente vinculante sobre la solución a los principales conflictos armados. Sin embargo, los interlocutores de Ukrinform dudan sobre el hecho de que tal plataforma pueda ser creada en un futuro próximo. También es dudable, según ellos, que la "plataforma de Normandía" sea óptima para tales negociaciones. 

"Encontrar formas de solución pacífica al conflicto entre Rusia y Ucrania continúa aplazándose, según hace previsión el analista, Oleg Saakyan. "Aunque no se puede negar que la implementación de la iniciativa de Polonia y adhesión al proceso de negociaciones de EE.UU., la UE, Reino Unido y otros agentes influyentes todavía puede, bajo ciertas condiciones, contribuir a la creación de una plataforma de negociaciones más eficaz. En el caso de la oposición de Rusia o su denegación de sumarse al círculo de participantes, este formato se convertirá en una nueva forma de alianza de Ucrania con socios occidentales que están dispuestos a participar en la solución del conflicto. Rusia, en este caso, reforzará su propio aislamiento. Y, por lo tanto, se volverá más vulnerable. Este es un momento positivo. Al mismo tiempo, por desgracia, esto no significa que el Kremlin abandone sus planes agresivos".  

Así, Saakyan cree que es poco probable que, sin una actualización del Memorándum de Budapest y transición a unas negociaciones diferentes en términos de calidad, la ampliación del Cuarteto de Normandía sea eficaz.   

Vladyslav Obukh, Kyiv 

AV