Ucrania y los Estados Unidos están lanzando un mecanismo renovado de interacción profunda, que recibió formalmente el estatus de la Comisión para la Asociación Estratégica, pero, a diferencia de los formatos anteriores, tendrá más oportunidades. La primera reunión de la Comisión se realizará el 16 de noviembre en Washington bajo la presidencia del Ministro de Asuntos Exteriores, Pavló Klimkin, y el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo. Las principales áreas de trabajo son la respuesta a la agresión rusa, la seguridad energética, la economía, los asuntos legales y humanitarios. Acerca de por qué esto es importante hoy para Ucrania, y qué resultados se deben esperar del nuevo formato, dijo el Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Ucrania en los Estados Unidos, Valeriy Chaly, en una entrevista con Ukrinform.
LA COMISIÓN SERÁ EL PRINCIPAL MECANISMO DE INTERACCIÓN
Pregunta: El vienes se celebrará una “reunión inaugural” de la Comisión para la Asociación Estratégica. El presidente Poroshenko dijo en París que este formato había sido fundado hace casi diez años. ¿Obviamente, se trata de la implementación de la Carta de Asociación Estratégica entre EE.UU. y Ucrania de 2008? ¿Por qué es útil ahora?
Respuesta: La reunión de la Comisión de Asociación Estratégica, programada para el 16 de noviembre, es un formato actualizado. Se está implementando como una plataforma práctica para la implementación de un documento bilateral, la Carta de Asociación Estratégica EE.UU.-Ucrania.
De hecho, la primera reunión (después de la firma de la Carta - Ed.) de la Comisión EE. UU. –Ucrania se celebró en 2009. Pero después de 2014 tales reuniones no se celebraron. Como embajador, pensé que esto estaba mal, porque un mecanismo institucional, como la Comisión, permite crear planes de trabajo, definir tareas específicas, involucrar a los departamentos relevantes en la implementación. Este es un mecanismo pragmático, concreto y efectivo para profundizar la interacción y la asociación estratégica.
Entonces, ¿por qué estamos hablando del formato "nuevo" ahora? Porque hoy, el trabajo bilateral se llevó a cabo a nivel de grupos de trabajo, y la Embajada trabajó para celebrar reuniones separadas de todos los grupos, desde consultas en la esfera militar hasta los temas de seguridad cibernética. Ahora todos estos y otros desarrollos y resultados se fusionarán en la reunión de la Comisión, y se desarrollarán planes concretos de interacción. Estamos hablando de tres áreas clave: la seguridad y la lucha contra la agresión rusa, el estado de derecho y las cuestiones humanitarias, así como la economía y la energía. Es decir, es un mecanismo de este tipo que ahora estamos construyendo cuidadosamente, para que sea un evento permanente y efectivo, y no solo un evento de una sola vez. De ahora en adelante, la Comisión se convertirá en el principal mecanismo de cooperación práctica entre Ucrania y los Estados Unidos, que complementará el trabajo de otras estructuras bilaterales, en particular, el Consejo de Comercio e Inversión, el Diálogo de Energía, que fue anunciado recientemente en Kyiv por el Presidente de Ucrania y el Secretario de Energía de los Estados Unidos.
P: ¿Con qué frecuencia se planea celebrar tales reuniones?
R: Esto se determinará en una declaración conjunta sobre los resultados de la primera reunión de la Comisión de Asociación Estratégica (el viernes, ed.). Al menos, ahora puedo decir que sería lógico celebrar la próxima reunión en Ucrania, y espero que sean reuniones regulares dos veces al año. Una vez en el formato de los copresidentes de los grupos, los jefes de las agencias de asuntos exteriores, y una vez, en el formato de trabajo.
P: ¿Cómo se hará el trabajo entre estas reuniones?
R: En Ucrania, generalmente se crea un secretariado para garantizar el trabajo de una comisión en particular. En los Estados Unidos, esta práctica no es aceptada. Pero de facto, todos entendemos que la carga principal entre las reuniones se colocará en la Embajada de Ucrania en Washington y en la Embajada de los Estados Unidos en Ucrania.
FOCOS PRINCIPALES: DEFENSA, ENERGÍA, ECONOMÍA
P: ¿Por qué hoy es importante para Ucrania iniciar o reanudar tal formato de interacción?
R: En realidad hay dos razones. Primero, es una señal poderosa de que estamos hablando claramente acerca de alcanzar el nivel de asociación estratégica. Incluso en 2008, cuando se firmó la Carta, en mi opinión, no teníamos tal nivel de relaciones. Ahora puedo decir que, al menos en el campo de la seguridad y la defensa, realmente tenemos la asociación estratégica con los Estados Unidos. Además, la desarrollaremos, en primer lugar, en la esfera de la energía. En particular, en la oposición conjunta a la construcción de gasoductos sin pasar por Ucrania, así como el suministro alternativo de combustible, incluido nuclear, a Ucrania. Es decir, estas son cosas concretas que llevan nuestras relaciones a un nivel verdaderamente estratégico. Y espero que en el futuro también cubra proyectos económicos.
Hoy es una señal de que nos estamos moviendo de facto hacia una relación muy pragmática y concreta, es decir, en la implementación de los objetivos políticos establecidos.
Segundo, para mí, como para el Embajador, el trabajo de la Comisión es un factor muy positivo, porque estará claramente definido quiénes son los responsables en el gobierno de cada dirección específica de interacción con los Estados Unidos. La delegación, que ahora está llegando a Washington, representa a casi todos los ministerios y departamentos relevantes a un alto nivel. En consecuencia, después de la Comisión, se aprobarán los planes, que se transformarán en trabajo en todas las estructuras involucradas. Esto, estoy seguro, aumentará la eficiencia del trabajo en la dirección estadounidense.
Es especialmente importante en el período preelectoral del próximo año, cuando Ucrania vea batallas políticas, y la nueva composición del Congreso funcione en los Estados Unidos después de las elecciones actuales. Por lo tanto, es muy importante contar con un mecanismo de trabajo que funcione constantemente, independientemente de los cambios políticos. Esta es una idea básica, y estoy agradecido de que esté respaldado por la parte estadounidense.
EE.UU. Y ELECCIONES EN UCRANIA
P: Desde que mencionó las elecciones, Washington todavía no ha emitido ninguna opinión de la próxima votación en Ucrania... Pero, con su experiencia de comunicarse con los funcionarios de EE.UU., ¿cuál es la posición actual de la Administración de EE. UU. con respecto al proceso electoral?
R: Obviamente, esta pregunta debe ser dirigida a representantes de la Administración de los Estados Unidos. Podría negarme a comentar, pero le contaré mis observaciones. En mi opinión, el gobierno de los Estados Unidos continuará interactuando con los representantes políticos que cuentan con el apoyo del pueblo ucraniano. Es muy simple.
Lo único que me gustaría agregar es que el nivel actual de las relaciones entre los dos países, tanto al nivel político más alto, lo que se ve en las reuniones de los presidentes, como a un nivel alto de las reuniones de los jefes de las agencias de Asuntos Exteriores y la interacción a nivel de la Embajada, debe desarrollarse, no disminuirse. Por supuesto, me gustaría ver coherencia en la política exterior de Ucrania y la invariabilidad del curso de la política exterior y su ritmo.
Creo que los Estados Unidos también aplaudirían la interacción con aquellos políticos que continuarán el curso elegido de reformas y el curso geopolítico elegido hacia el acercamiento con las estructuras euroatlánticas europeas. Esto está claro. Obviamente, no habrá apoyo directo (candidatos o partidos - ed.) de EE.UU., pero, por supuesto, habrá voluntad de cooperar con aquellos que mantienen este curso.
ÉNFASIS EN MEMORÁNDUM DE BUDAPEST
P: Volviendo al trabajo de la Comisión, así como a la Carta de Asociación Estratégica entre Estados Unidos y Ucrania. La Carta contiene una cláusula que confirma las garantías de seguridad consagradas en la declaración trilateral de los presidentes de los Estados Unidos, Rusia y Ucrania de 1994, así como el Memorándum de Budapest. ¿Se mantendrá este énfasis en el trabajo de la Comisión en vista de la agresión rusa y el intento de la Federación Rusa de anexar Crimea?
R: Me gustaría aclarar que la disposición sobre la Comisión de Asociación Estratégica no está estipulada en la Carta. Por un lado, no se trata de los mecanismos directamente relacionados. Pero, obviamente, insistiremos en que los documentos subsiguientes, en primer lugar, la Declaración conjunta sobre los resultados del trabajo de la Comisión, reflejen tanto la Carta, como un documento básico de interacción bilateral, como las referencias a los elementos importantes que se indican en ella.
Después de acordar una declaración conjunta, hoy tenemos un proyecto que debe ser acordado entre las partes, verá que habrá elementos clave de la Carta de Asociación Estratégica.
JAVELIN Y LANCHAS SON SOLO EL COMIENZO.
P: Ha dicho que la Comisión trabajará incluso en cuestiones de seguridad. ¿Implica esto una discusión sobre un mayor apoyo militar para Ucrania, incluida la provisión de armas letales?
R: El grupo, que trabajará en la dirección de la seguridad y en la lucha contra la agresión rusa, discutirá temas de cooperación técnico-militar. Además, se planea una discusión sobre las amenazas cibernéticas, y también habrá representantes de las estructuras relevantes de ambas partes. Por lo tanto, es obvio que esto se discutirá en las conversaciones, pero los detalles y las decisiones se toman tanto en el marco de consultas sobre cooperación técnico-militar como a nivel político. Solo puedo señalar una cosa que estamos descubriendo nuevas oportunidades para la cooperación técnico-militar. Estamos trabajando ahora para que los cambios de la legislación de Ucrania permitan la compra directa de equipos militares y armas, sin intermediarios. Y estos cambios pueden descubrir nuevas oportunidades para nuestra interacción con los Estados Unidos.
Pero esto implica un camino de dos vías. Por lo tanto, hoy existe una posición tal en la Casa Blanca y en otras estructuras relevantes de los Estados Unidos que cuantas más armas compre Ucrania de los Estados Unidos, más recibirá ayuda gratuita y directa. Es decir, se trata de los procesos relacionados y, creo, es conveniente que sigamos este camino. Hay tipos de armas que realmente necesitamos, pero no las fabricamos nosotros mismos, y los Estados Unidos los tienen. Estamos trabajamos en ello ahora. Cada uno de estos acuerdos y acuerdos prevé un período de preparación, por lo que creo que verá el resultado el próximo año.
Después de que Estados Unidos le haya proporcionado a Ucrania armas antitanques, lanchas, pensamos en las siguientes cuestiones, no solo pensamos, sino que también interactuamos de manera muy pragmática con la parte estadounidense.
P: Usted dijo que se firmará una declaración conjunta después de la primera reunión del viernes. ¿Qué tipo de documento será, con qué contenido?
R: Será el documento principal después de la reunión. Su proyecto, que tenemos ahora, contiene evaluaciones políticas y compromisos mutuos. Habrá cuestiones generales sobre nuestra interacción, elementos de la respuesta al desarrollo real de la situación, en particular, relacionada con la agresión rusa, la detención de los rehenes ucranianos. El proyecto de declaración es bastante fuerte, y creo que todo esto se reflejará en la redacción final.
Es poco probable que encuentre algo nuevo allí, pero este documento político sistematiza todas las posiciones actuales en nuestra asociación estratégica. El trabajo en la declaración continúa, y continuará hasta el último momento del trabajo de la comisión.
EE.UU. SEGUIRÁ PRESIONANDO SOBRE RUSIA
P: La actual administración de los Estados Unidos apoya activamente a Ucrania, que se enfrenta a la agresión rusa. Vemos esto en las declaraciones del Departamento de Estado y el Representante Especial de los Estados Unidos para las Negociaciones de Ucrania, Kurt Volker, así como en la imposición de sanciones adicionales contra Rusia. ¿Qué tan consistente será el apoyo de los Estados Unidos para Ucrania en el futuro?
R: No tengo ninguna duda de que el apoyo continuará en las áreas existentes. Se trata de una política de sanciones contra la agresión rusa, la cooperación técnico-militar, así como la asistencia en el contexto político y en las reformas. La pregunta es qué tan intensiva será esta cooperación. Y aquí mucho depende de Ucrania, en qué medida estamos dispuestos a aceptar dicha asistencia. Muchos aspectos, incluyendo la entrada de inversiones de Estados Unidos, la implementación de proyectos económicos, dependen de la voluntad de la parte ucraniana para desarrollar esta cooperación con Estados Unidos.
Tenemos un buen resultado de los acuerdos alcanzados entre los presidentes Petró Poroshenko y Donald Trump en las esferas económica, energética y militar-técnica. Creo que al menos esa dinámica e intensidad continuarán.
Le diré una cosa que no estoy anunciando aquí en Estados Unidos: Ucrania ahora ha aumentado las exportaciones a los Estados Unidos. La balanza comercial entre los dos países se ha desplazado actualmente a nuestro favor. Las exportaciones de Ucrania a los Estados Unidos han aumentado mucho más rápido que las importaciones de los Estados Unidos a Ucrania. El año pasado mostró progreso. Incrementamos el comercio 1,6 veces, y en el futuro tenemos grandes oportunidades. Creo que ahora no usamos nuestro potencial ni por la mitad sino por un tercio. Por lo tanto, nuestra tarea es crear condiciones para profundizar esta cooperación, lo cual es imposible sin un diálogo constante en todos los niveles. Ahora, la intensidad de la llegada de los grupos de expertos estadounidenses a Ucrania, que evalúan las posibilidades de interacción, ha aumentado varias veces. Ucrania se ha convertido en uno de los destinos constantes de este tipo de grupos avanzados de los Estados Unidos este año, y su dinámica solo crecerá el próximo año.
Esto también es visible en las visitas oficiales. Vemos que no solo hay comunicación a nivel de presidentes sino también a nivel de ministros. Tomemos, por ejemplo, el reciente viaje exitoso del Secretario de Energía de los Estados Unidos, Rick Perry. Dicha intensidad de interacción debe mantenerse y, si es posible, fortalecerse. La Embajada está lista para esto.
Yaroslav Dovgopol, Washington
Fotos: Yaroslav Dovgopol, Volodymyr Tarasov, Ukrinform
SM