Kurt Volker: Cómo lograr la paz en Ucrania

Kurt Volker: Cómo lograr la paz en Ucrania

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Ukrinform
Kurt Volker, representante especial de Estados Unidos para las negociaciones sobre Ucrania.

El embajador Volker habló el lunes en el Centro para el Interés Nacional para mitigar la crisis en Ucrania.

La administración de Trump busca intensificar su participación en los Acuerdos de Minsk de 2014 con la esperanza de que finalice el conflicto militar en Ucrania. Para lograr ese objetivo, Washington aspira a implementar los Acuerdos, abogando por un enfoque gradual que permita que las fuerzas de paz de las Naciones Unidas patrullen la región del Donbás, mientras que Kyiv emprenda una serie de reformas para solucionar los agravios de la población local.

"Lo que hemos propuesto es que una fuerza de mantenimiento de la paz bajo el mandato de las Naciones Unidas entre y reemplace a las fuerzas rusas y las unidades separatistas y cree un espacio seguro por un período en el que se puedan celebrar elecciones locales, donde se otorgaría amnistía", dijo el embajador, Kurt Volker, representante especial de Estados Unidos para las negociaciones de Ucrania, durante un almuerzo en el Centro para el interés nacional el 26 de febrero. Al final de ese proceso, Ucrania se recuperará el territorio".

Volker dijo que estaba contento con la posición de Estados Unidos sobre la propuesta. Pero enfatizó que hasta ahora, ha habido pocos resultados tangibles. "Hemos estado con esta propuesta durante aproximadamente siete meses, y debo decir que estoy muy satisfecho con el posicionamiento, pero no estoy satisfecho con los resultados porque no hay resultados", dijo Volker. Hizo hincapié en que lo que está ocurriendo en Ucrania no es más que un conflicto congelado; más bien, los combates continúan. Kiev pierde un soldado aproximadamente cada tres días, señaló Volker.

El problema fundamental es que Moscú es escéptico con respecto a Washington y sus intenciones, como lo reconoce Volker, particularmente con respecto al alivio de sanciones. Sin embargo, la administración de Trump espera ofrecer a Rusia un alivio de las sanciones que son específicamente relacionadas con los Acuerdos de Minsk. "Rusia va a ser muy escéptica en cuanto al alivio de sanciones por parte de Estados Unidos", dijo Volker.

Además, no hay una ganancia clara para Rusia si opta por retirarse: sólo algunas de las sanciones se levantarían mientras Ucrania continúe inclinándose hacia Occidente. Estados Unidos tampoco está dispuesto a descartar una futura membresía de Ucrania en la OTAN. Volker declaró que Washington no puede dictar tales cosas a los Estados soberanos.

Por lo tanto, no está claro qué enfoque podría adoptar Moscú después de la campaña de reelección del presidente ruso, Vladímir Putin. Pero es probable que Rusia no tome medidas hasta que se celebren las elecciones. Hay indicios de que Moscú podría escalar el conflicto en lugar de su  desescalada, como señaló el presidente del Centro de Interés Nacional, Dimitri K. Simes. Hay figuras poderosas en Rusia que no están de humor para hacer concesiones a Occidente. Muy por el contrario.

Cuando se le preguntó si fuera posible una escalada rusa total, Volker dijo que no creyera que el Kremlin tuviera la capacidad militar para emprender una invasión convencional a gran escala en Ucrania. "La perspectiva de crecimiento del conflicto es demasiado costosa para Rusia, incluso si se habla de una guerra asimétrica", dijo Volker. "Simplemente no lo veo. Ucrania es un país mucho más resistente de lo que algunos hayan esperado".

Objetivos de EE. UU.

Como tal, Volker cree que Estados Unidos puede lograr sus objetivos a través de negociaciones, donde Washington tiene dos objetivos principales. Primero, Washington espera restaurar la soberanía e integridad territorial de Ucrania. En segundo lugar, Washington espera garantizar la seguridad de todos los ciudadanos de Ucrania, independientemente de su origen étnico, nacionalidad o religión.

Para alcanzar los objetivos de política de Washington, Estados Unidos ha aclarado el lenguaje que usa para describir el conflicto en Ucrania. En lugar de referirse oblicuamente a un conflicto sin mencionar el Kremlin, Washington ahora se refiere directamente a las áreas que permanecen bajo el control de los separatistas como ocupadas por Rusia, dijo Volker.

Además, Estados Unidos ha trabajado con sus socios de la Unión Europea para reforzar el régimen de sanciones contra Rusia. Volker dijo que Estados Unidos ha trabajado con Europa para coordinar esas sanciones y tener el impacto más directo sobre Moscú y el círculo interno del Kremlin. Además, la administración de Trump ha aprobado la venta de armas letales a Ucrania en contraste con las políticas de la administración de Obama.

Pero las divergencias políticas no son tan agudas como muchos podrían esperar, dijo Volker. "Existe algo lo que veo como una distinción artificial entre equipos militares letales y no letales", dijo Volker. "Para darle un ejemplo, un radar de contrabatería prestado por la administración de Obama le permite identificar mucho más fácilmente de dónde proviene el fuego de mortero y mejorar su objetivo para atacar y matarlos, sea lo que sea que esté disparando contra usted. Esta arma es no letal ni un misil antitanque, que se encuentra en una caja y no se usa, pero cuando tengas un tanque que te alcance, será letal. Ambas son claramente armas defensivas".

La razón del cambio de política desde la perspectiva de EE. UU. es demostrar a Moscú que no obtendrá mayores ganancias territoriales en Ucrania sin incurrir en costos significativos. "Rusia no va a hacer más avances en Ucrania territorialmente", dijo Volker. "Estarán donde están".

Ha madurado el tiempo para un Acuerdo

Eso significa que Rusia tendrá que soportar el gasto por ocupar la región del Donbás, más los costos adicionales incurridos, una vez se hayan endurecido las sanciones por parte de Estados Unidos y la Unión Europea. "No sirve para nada", dijo Volker. "Porque creo que lo que quería Rusia era cambiar el gobierno en Kyiv o restablecer una Ucrania amistosa con Rusia".

Sin embargo, con una fuerza respaldada por Rusia que invade el este, las regiones dispares de Ucrania están más unidas y son más nacionalistas que nunca antes en la historia, dijo Volker. De hecho, la juventud ucraniana, que nunca ha vivido bajo el Imperio Ruso unificado o la Unión Soviética, se muestra especialmente hostil y sospecha de Rusia. "Ese cambio psicológico en Ucrania es significativo y mucho más profundo de lo que Rusia esperaba", dijo Volker.

Por lo tanto, para Rusia, según Volker, no hay ganancia en Ucrania, sino sólo un costo adicional. Volker cree que Rusia espera salir de lo que califica de conflicto inútil en Ucrania. Los pasos clave serían que Washington persuade al gobierno ucraniano que conceda un estatus especial a las regiones de habla rusa del Donbás, mientras que también se despliega una fuerza de paz bajo el mandato de ONU para tomar el control de la región, mientras se sigue reintegrando al resto del país. A cambio, a los rusos se les otorgue un levantamiento de algunas sanciones por sus esfuerzos.

Aunque el alivio de las sanciones sea relativamente pequeño, Volker dijo que sería valioso porque es un área donde podría haber un acuerdo entre Rusia y EE. UU. "Esta podría ser un área en la que podríamos estar de acuerdo", dijo Volker. "Sería bueno que tengamos un balance positivo".

Texto original del artículo: http://nationalinterest.org/feature/amb-kurt-volker-how-achieve-peace-ukraine-24668

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