Por segundo año consecutivo, el Gobierno de Ucrania aprueba y presenta al examen de la Rada Suprema el proyecto de presupuesto estatal a tiempo. A partir de ahora y hasta su adopción, en la Rada continuarán las discusiones en torno al principal documento financiero del país. El primer ministro de Ucrania, Volodýmyr Groysman, ya ha manifestado su disposición a hacer compromisos en las cuestiones “técnicas”, pero hay posiciones fundamentales que el Gabinete de Ministros no cambiará en ningún caso.

El jefe de Gobierno ha revelado a Ukrinform estas posiciones fundamentales y las prioridades previstas en el presupuesto para 2018, y ha dicho que luchará por la realización de las reformas y no planea retroceder.

Pregunta: Volodýmyr Borysovych, el Gobierno presentó al examen del Parlamento un proyecto de presupuesto estatal de acuerdo con lo establecido por la legislación, el 15 de septiembre. ¿Ya lo ha discutido con los diputados, con las fracciones? ¿Ya está claro cuáles son los puntos más dolorosos y discutibles?

Respuesta: Hay un proceso presupuestario, y lo estamos siguiendo. Presentamos a tiempo el presupuesto al Parlamento y así creamos una plataforma para discutir sus detalles y parámetros.

Este es un presupuesto de crecimiento económico. Es equilibrado, claramente estructurado en términos de  metas y prioridades de acuerdo con nuestros ingresos y gastos.

Estamos empezando una discusión. Primero presenté el proyecto de presupuesto y sus parámetros en una sesión del gobierno, y el viernes pasado [el 22 de septiembre] fue presentado en el Parlamento. Ahora, el documento está sujeto a la evaluación y la discusión de los diputados y los expertos.

Haremos todo lo posible para que antes de la segunda lectura este proyecto de ley sea discutido por todas las personas interesadas y comprensible para todos. Gradualmente y lógico llegaremos la finalización del documento.

P: Tuvo una serie de reuniones con los expertos. ¿Cuáles fueron sus comentarios sobre el presupuesto?

R: Hasta ahora no hubo comentarios, sino preguntas. Los expertos también están estudiando el documento ahora.

Aunque en la etapa de su preparación, el Ministerio de Hacienda había trabajado previamente con los expertos y se discutió cómo debería ser este documento una vez finalizado el proceso presupuestario.

Voy a señalar que el gobierno está absolutamente abierto y no hay cosas en el presupuesto que nos gustaría ocultar o embellecer.

Fijamos un crecimiento del PIB del 3%, un déficit presupuestario del 2,4%, una inflación del 7%, porque consideramos este indicador  aceptable en 2018.

Además, fijamos fondos considerables para la defensa y la seguridad. Así, 60 mil millones de UAH se destinarán para apoyar las actividades de las Fuerzas Armadas de Ucrania, y más de 16 mil millones de UAH para el desarrollo, la compra y la modernización de equipo militar.

Tenemos la intención de asignar 7,3 mil millones de UAH para apoyar el desarrollo del complejo agroindustrial y la ganadería en el año siguiente. Los gastos en el desarrollo de la infraestructura de carreteras ascenderán a 44 mil millones de UAH, y el Fondo de Eficiencia Energética se repondrá a 1,6 mil millones de UAH, y 400 millones de UAH  se prevén para la concesión de créditos para actuaciones de mejora de la eficiencia energética.

Entre otras cosas, todo esto también conducirá a la creación de más decenas de miles de puestos de trabajo. Y con cosas tan específicas hacemos nuestra contribución al desarrollo de la economía nacional.

A propósito, creo que el crecimiento económico del 3 por ciento fijado para el año siguiente puede acelerarse, pero se necesitan las reformas estructurales. En particular, necesitamos resolver las cuestiones de gestión eficaz de la propiedad estatal, y las empresas que no son estratégicamente importantes, deben ser puestas a la venta pública. Me refiero a la adopción de una nueva ley sobre la privatización, que les dará a todos los posibles inversores la igualdad de oportunidades. Los que estén interesados pueden entrar en el sitio web y ver los activos de las empresas estatales, en las que pueden invertir el dinero para crear una producción moderna. Y esto también permitirá crear nuevos puestos de trabajo y hacer que nuestro país sea más competitivo.

Ucrania tiene 3,5 mil empresas estatales, la mayoría de las cuales son absolutamente no rentables. No son de naturaleza estratégica, pero están cerradas para las inversiones por parte de las pequeñas, medianas o grandes empresas, porque sus dirigentes actuales obtienen beneficios para sí mismos y, por lo tanto, se aferran a estas empresas. Por supuesto, las empresas estratégicas siguen siendo propiedad estatal en cualesquiera condiciones y esto no se discute.

P: Ha dicho que está dispuesto a hacer compromisos en ciertas cuestiones presupuestarias. ¿Y cuáles son las cuestiones de las que el gobierno no se retirará?

R: Primero, tenemos que mantener el equilibrio presupuestario. Segundo, la defensa, la seguridad y el complejo agroindustrial, así como todas las prioridades que ya he mencionado, son lo que no voy a renunciar.

El apoyo a la educación es sumamente importante. La cuestión de aumentar los salarios de los maestros ucranianos, al menos un 25%, es decir, en promedio, por 1.500 UAH, no puede ser objeto de discusión. A propósito, asignaremos 1 mil millones de UAH para la modernización de los 1-4 grados de educación el año siguiente.

La salud, no renunciaré al programa “Medicinas asequibles”. Prevemos 1 mil millones de UAH para la misma. Este año vamos a abrir 13 centros de cardiología, y el año siguiente planeamos que allí salvaron las vidas de nuestros compatriotas. Tenemos que luchar para luchar la tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares en Ucrania. Por iniciativa del presidente, en el presupuesto se prevén fondos adicionales para la medicina rural. En general, los gastos de salud son equilibrados y no pueden ser objeto de concesiones.

La siguiente prioridad es la construcción de carreteras ucranianas. Por supuesto, también es inquebrantable. Ya hemos alcanzado nuevos niveles de construcción de carreteras y vamos a continuar con esto.

Seguridad social: también apoyaremos la reforma de pensiones, los subsidios y otros tipos de ayuda estatal.

La reforma de la gestión estatal, que también se fija en el presupuesto para el año siguiente, es importante. Además, aumentamos los gastos en el gobierno electrónico. Recientemente hemos aprobado el concepto de desarrollo del gobierno electrónico en Ucrania, estamos introduciendo la gestión electrónica de documentos y servicios electrónicos. Todo esto no sólo mejorará la calidad de la gestión y la comodidad de los servicios para los ciudadanos, sino también será una manera eficaz de prevenir la corrupción.

P: Hay un sector que antes no requería fondos significativos: seguridad de la información y seguridad cibernética. Pero ahora hay una guerra. ¿Están incluidos estos costos?

R: Por supuesto, estos gastos están previstos, incluyendo la actualización del software para estructuras especiales. Hay otros gastos especiales de los que no puedo hablar. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional desempeña un papel de coordinación en esta materia.

P: Ha hablado en repetidas ocasiones de la ayuda del Estado al desarrollo del complejo agroindustrial. ¿Cuáles son los programas y fondos?

R: Esta es también una prioridad que no se puede cambiar. En general, el gobierno tiene la intención de asignar 7,3 millones de UAH en 2018 para apoyar el desarrollo de la agricultura y la ganadería.

Por primera vez en Ucrania, hemos elaborado un programa especial para apoyar a las empresas agrícolas, para lo cual asignamos 1 mil millones de UAH. A propósito, este programa fue preparado no por los funcionarios, sino por los propios agricultores: la Asociación de Agricultores junto con el Ministerio de Política Agraria y Alimentación. Realmente quiero hacer todo lo posible para asegurar que tengamos una verdadera clase campesina en nuestro país, que tengamos quienes produzcan bienes de alta calidad y creemos empleos.

Además, se prevé proporcionar casi 1.000 millones de UAH para reducir el costo de la maquinaria agrícola nacional y 2.300 millones de UAH para desarrollar el sector ganadero. Prevemos la compensación de préstamos para la creación de nuevas granjas, complejos de productos lácteos y animales con el fin de restaurar plenamente la producción ganadera en Ucrania. Tendrá un efecto muy positivo en el desarrollo de la economía nacional y el potencial de exportación y, por otro lado, ayudará a abastecer al mercado ucraniano de productos nacionales de alta calidad, reducir los precios de los productos cárnicos y hacerlos estables.

Por lo tanto, pensamos que al asignar 2 millones de UAH para este programa, podemos atraer más de 20.000 millones de UAH como inversión de capital en la industria. He tenido muchas consultas con diferentes empresarios en el sector agrícola, y son muy positivas sobre este programa.

Cuando comencemos a restaurar la producción ganadera y aumentar el procesamiento, tendremos más exportaciones.

Entiendo que la gente está teniendo dificultades ahora. Los precios de diferentes productos han fluctuado en el último año, debido a una mala cosecha de frutas y bayas, y la producción ganadera disminuyó drásticamente. Todo ello tuvo un efecto negativo en los precios, en particular, los precios de la carne. La expansión de las exportaciones y el acceso a los mercados mundiales también aumentaron los precios. Sin embargo, ahora hay muchas razones para decir que el año 2018, en términos de precios, será más estable y más predecible que el año 2017.

P: ¿El curso para la descentralización no ha cambiado?

R: Comencé la reforma de la descentralización en 2014 en el primer gobierno después de la Revolución de la Dignidad, que fue dirigida por Arseniy Yatseniuk. La descentralización se convirtió en una de las prioridades del programa electoral del presidente Petró Poroshenko. Ya ha demostrado su valía en los últimos tres años. Los presupuestos locales están aumentando, así que continuaremos las reformas de descentralización.

El apoyo estatal al desarrollo regional se mantiene a un nivel de 10.000 millones de UAH. Por supuesto, exigiremos una mayor responsabilidad de las autoridades locales, y esto es absolutamente normal.

Además, el centro ayudará a las regiones en algunas cuestiones globales. Por ejemplo, en el proyecto de presupuesto estatal para 2018, el gobierno ha previsto fondos para la modernización del servicio de situaciones de emergencia. Aumentaremos los salarios del personal del Servicio Estatal de Emergencias por casi 2.000 UAH. Además, queremos que las personas que salvan nuestras vidas reciban apoyo financiero y un buen equipo.

P: Volodymyr Borysovych, el proyecto de presupuesto para 2018 es humanitario. Por primera vez se propone asignar cientos de millones de hryvnias para el desarrollo de la cultura y la educación...

R: La cultura y la educación son fundamentales para cualquier sociedad, por lo que vale la pena prestar mucha atención a eso. Comprendemos claramente lo importante que es. Definitivamente vamos a apoyar la cultura ucraniana, por lo tanto, hemos aumentado el gasto en el desarrollo cultural en 2018 a 4,1 mil millones de UAH. En particular, planeamos destinar 500 millones de UAH a la cinematografía nacional. El proceso ya ha sido lanzado este año, y todo el mundo se aseguró de que pudiéramos rodar películas ucranianas de alta calidad.

Gracias a Dios, el parlamento finalmente aprobó la ley de educación, lo que significa que tendremos un nuevo sistema adaptado a las realidades modernas. Esta ley ya ha sido firmada por el presidente, y estamos empezando a implementar esta reforma tan importante. También estamos introduciendo un nuevo modelo para financiar la investigación.

Aparte, me gustaría decir que las colas en jardines infantiles ucranianos serán liquidadas en los próximos tres años. Aunque es la competencia de las autoridades locales, su deber y hay suficiente dinero a nivel local, ayudaremos y apoyaremos a las autoridades locales. Los pequeños ucranianos no estarán en colas para acceder a un jardín infantil.

P: ¿Planea el Gobierno reanudar el financiamiento de los programas estatales para proporcionar vivienda a los jóvenes, préstamos hipotecarios?

R: En primer lugar, debemos luchar por el crecimiento de los ingresos de las personas. Estamos trabajando para aumentar el nivel de la vida de los ucranianos, para aumentar sus ingresos y hacer que los créditos sean asequibles. Los ucranianos deben tener accesos a los recursos de crédito baratos, incluidos los créditos hipotecarios. Esta es nuestra meta y la forma de resolver los problemas de vivienda.

P: ¿Cómo refleja el proyecto de presupuesto estatal los planes de reforma económica en el contexto de la cooperación con el FMI? ¿Cómo evalúa esta cooperación ahora?

R: Se sabe que durante el periodo de trabajo de nuestro gobierno, han revisado y ampliado dos veces el programa [Servicio Ampliado del FMI], que es una señal muy positiva para Ucrania, para nuestro gobierno. Continuamos trabajando en el programa y vemos una serie de reformas que necesitan ser implementadas.

Nuestro programa de cooperación con el Fondo Monetario Internacional es requerido por Ucrania, no por el FMI. Se puede decir que estimula una serie de cambios necesarios. Se trata de la gestión adecuada de las empresas estatales o de su venta, como ya he dicho. Esto atraerá más inversión, y si tenemos inversiones, habrá más productos, mayor PIB. Y cuando la economía crezca, podemos hacer otros pasos importantes, por ejemplo, llevar a cabo la reforma de las pensiones. Sin embargo, nadie querrá lidiar con nosotros, si constantemente tenemos enormes gastos presupuestarios y un déficit del Fondo de Pensiones. El FMI, a propósito, apoyó la versión de la reforma de las pensiones que hemos propuesto.

Si hablamos de una lucha eficaz contra la corrupción, esto también es necesario para Ucrania, no para el FMI. Por supuesto, necesitamos establecer una institución judicial que maneje procedimientos eficaces en el ámbito de la corrupción.

Hemos creado toda la infraestructura de los órganos de lucha contra la corrupción: SAP (Fiscalía Especializada anticorrupción), NABU (Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania) y NAPK (Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción).  Todos ellos trabajan, detienen a los corruptos, realizan la investigación, pero luego los tribunales los liberan, porque no hay un juicio justo. Necesitamos urgentemente crear una institución judicial anticorrupción. Y cuando todo funcione, veremos el resultado. Creo que las discusiones sobre si crear un tribunal anticorrupción o una cámara anticorrupción sólo retrasan la decisión. Insisto en que es mejor crear una institución anticorrupción independiente que se organizará rápidamente, a la que se elegirán con rapidez nuevos jueces. Tiene que comenzar su trabajo muy rápidamente. Esta es una tarea técnica para especialistas en la creación de una institución judicial anticorrupción.

Combatir la corrupción es una cuestión de honor, conciencia y, al final, el futuro de nuestro país.

P: El gobierno vuelve a asignar decenas de miles de millones para la construcción de carreteras. Desafortunadamente, la calidad de la construcción y la reparación no siempre corresponden a los recursos gastados. Un ejemplo manifiesto es la autopista Kyiv-Odesa, que fue completamente reparada antes de la Eurocopa 2012, pero ahora está rota de nuevo y se está reparando constantemente.

R: Estamos introduciendo un sistema transparente, y probaremos que es posible no robar. He construido muchos caminos en mi vida y sé exactamente lo que se puede hacer barato y cualitativamente, y lo que se puede hacer caro y mal.

Ahora es muy importante tener un control estricto. Por lo tanto, el nuevo jefe de Ukravtodor (Agencia Estatal de Carretera), Slawomir Nowak, está trabajando en ello. Vemos que la calidad está mejorando.

También encargué al Ministerio del Interior y la Policía Nacional que miraran con mucho cuidado todo el trabajo de construcción y que hicieran un análisis. Si alguien robó algo, debería ser puesto en la cárcel. Los ucranianos tienen derecho a conducir y conducir en carreteras de alta calidad.

Y todos aquellos que tratan de robar en las carreteras, simplemente los destruiré en el marco de la ley.

Quiero anunciar que el próximo año tenemos previsto avanzar rápidamente en la carretera Lviv-Ternópil-Jmelnytsky-Vínnytsia-Uman-Odesa-Mykolaiv-Jersón. Hemos previsto casi 4.000 millones de UAH en el presupuesto para este fin. La próxima primavera, cuando tengamos buenas condiciones climáticas, será posible reconstruir y modernizar esta carretera, así como otras carreteras planeadas.

P: Le gente espera el 1 de octubre, porque el Gobierno prometió subir las pensiones, la Rada suprema no se apresura en votar. ¿Qué hará, si el parlamento no adopta la ley de las pensiones en un futuro próximo?

R: Creo que nuestro Gobierno ha propuesto una reforma completamente única y justa del sistema de pensiones, que no representa ninguna amenaza para nadie.

El jueves pasado [el 21 de septiembre] realmente esperaba que la Rada Suprema finalmente votara. Vine al Parlamento y le pedí a los diputados que aprobaran este proyecto de ley, porque es muy importante.

En principio, podríamos haberlo aprobado en verano, pero hay ciertos procedimientos para revisar los proyectos de ley, por lo que no lo aprobamos.

Pero los pensionistas no pueden esperar un mes o dos más. El gobierno ha encontrado una solución. Tenemos el dinero, sólo tenemos que votar, y lo podemos hacer. Vi cuánto esfuerzo había hecho el presidente del Parlamento, Andriy Parubiy, para que esto sucediera la semana pasada. La fracción del Bloque de Petró Poroshenko, el Frente Popular, el Partido Radical de Oleg Liashko, y algunos diputados del pueblo se unieron, pero sólo siete más votos eran necesarios para continuar la labor del parlamento y tomar la decisión necesaria.

Desafortunadamente, simplemente demoran el tiempo. Los diputados individuales sometieron una gran cantidad de enmiendas a los códigos. Las consideraron durante tantos días, discutiendo cada enmienda, no importa si es necesario o no. De acuerdo con el procedimiento legislativo, parecen estar haciendo todo bien. ¿Se hace para mejorar realmente los códigos? Lo dudo.

P: Obviamente, se trata de una lucha política, porque pronto comenzará la campaña electoral.

R: Los exhorto a que vayan a sus sentidos, porque esto no es una lucha política, es una gran falta de respeto a los ucranianos ordinarios. Si quieren luchar conmigo, entonces no tienen que hacerlo, especialmente con el precio de descuidar los intereses de nueve millones de pensionistas. ¡Luchen mejor por Ucrania! Porque lo que está sucediendo ahora está mal, no es una posición estatal.

Y cuando el Parlamento vote, no será mi victoria personal, será una victoria de los pensionistas ucranianos.

La fecha tope para la adopción de la reforma de las pensiones, para que la gente reciba las pensiones aumentadas en octubre, son los primeros días de la próxima semana plenaria de la Rada Suprema de Ucrania. Tenemos 12 millones de pensionistas. De éstos, nueve millones de personas tienen que recibir pensiones subidas. Para cada uno de ellos es necesario hacer cálculos y subir todos los pagos. Y esto también toma tiempo. Y la gente comenzará a recibir las pensiones el 7 de octubre.

Espero que todos tengamos tiempo para hacerlo. Por supuesto, estos serán otros términos, pero mi trabajo es garantizar que los pensionistas reciban pensiones más altas en octubre.

Por cierto, a veces algunos políticos dicen que todo esto está mal, porque el propio gobierno puede levantar las pensiones. No es cierto. A veces los miro y pienso: ¿entienden lo que dicen?

Hoy en día, el déficit del Fondo de Pensiones de Ucrania es de 140 mil millones [hryvnias], y ¿de dónde es? Debido a que tenemos un sistema de pensiones incorrectamente construido, y si no se corrige, entonces el año que viene tendremos 200-250 mil millones [hryvnias], estos son pasos a la quiebra. Pero si cambiamos esto ahora, el sistema comenzará a producir no un "menos", sino un "plus" - una reducción del déficit, un aumento en las pensiones.

P: El tipo de cambio del dólar en el proyecto de presupuesto se proyecta en 29,3 UAH. ¿Puede tal pronóstico llevar a la caída de la moneda nacional y la enorme demanda de divisas entre la población?

R: Esta es una cifra puramente técnica. Tales cálculos fueron proporcionados por el Banco Nacional de Ucrania. Pero actualmente no veo ninguna razón objetiva para que el dólar aumente a finales del próximo año.

Destaco que todo dependerá del ritmo de la reforma y del crecimiento económico. Si el Parlamento aprueba una decena de leyes necesarias, nos permitirá acelerar el desarrollo económico y asegurar la estabilidad.

Por lo tanto, no hay motivos para decir que el dólar estará cerca de 30 UAH.

P: El gobierno prevé 55.000 millones de UAH para subsidios el próximo año. ¿Tal vez es hora de rechazar tal ayuda?

R: Subsidios son una medida temporal que la gente ahora necesita. Y por cierto, hoy asignamos automáticamente subsidios a cualquier persona que ya tenía este tipo de ayuda el año pasado, tenemos dinero suficiente para esto.

Pero lo principal es un aumento de los ingresos de los ciudadanos, y estamos trabajando en esto. El salario mínimo crecerá en 500 UAH a principios del próximo año, y ya estará a un nivel de 3.723 UAH.

Recuerdo cómo el gobierno fue criticado por duplicar el salario mínimo, a 3.200 UAH. Algunos políticos gritaron que no era necesario, que habría una catástrofe. Y entonces apagaron sus altavoces y ahora guardan silencio. Ahora está claro que esto era un paso absolutamente justificado y correcto.

P: Los que criticaron esta decisión predijeron una disminución en el número de pequeñas empresas debido a este aumento del salario mínimo. Es obvio que no sucedió...

R: Sí, no sucedió. Todas las pequeñas empresas que realmente funcionaron, siguen trabajando. El aumento del salario mínimo nos ayudó a aumentar las pensiones y reducir el déficit del Fondo de Pensiones. Las empresas "dormidas", que sólo existían en papel, se han cerrado. Si hablamos de los que realmente funcionan, entonces el número de nuevas pequeñas empresas que se abrieron después de esta decisión del gobierno es 2,3 veces mayor que las que cerraron, más de 200.000.

Y ahora, después de un paso de 3.200 UAH, habrá un paso de 3.700 UAH. Lo garantizo. También habrá un aumento en las pensiones. Sólo es necesario que el Parlamento vote por la reforma de las pensiones y por el presupuesto. Sin embargo, lo principal es que no sólo el salario mínimo está creciendo. La economía está volviendo a la vida, el salario promedio aumenta. La peculiaridad de este presupuesto es que no se basa en un aumento de la carga tributaria sino en el crecimiento económico. Es por eso que lo llamamos un presupuesto de crecimiento, y estoy seguro de que el país cambiará, se desarrollará y todo estará bien.

Maryna Syngaivska, Olena Sobko, Ukrinform

Foto: Vladyslav Musiyenko

SM