La Carta Europea de la Energía firmada hace 25 años, a finales de la primavera obtendrá una versión ampliada y modernizada, Carta Internacional de la Energía. Qué será un nuevo documento y qué papel de Ucrania en la seguridad energética europea ha contado el Secretario General de la entidad, ex Embajador de Eslovaquia en Ucrania (2005-2009), Urban Rusnák, en una entrevista con el corresponsal propio de Ukrinform en Bruselas.
CUATRO FACTORES DE SEGURIDAD ENERGÉTICA
Pregunta: Señor Secretario General, se sabe, que la Carta de la Energía se está a la espera de sus transformaciones a gran escala. Cuente las perspectivas del desarrollo y las prioridades actuales de la iniciativa.
Respuesta : La Conferencia de la Haya de la Carta de la Energía que se celebrará los 20-21 de mayo será un hito en nuestras actividades. Después de más de 25 años desde el inicio de este proceso, cuando en 1991 fue firmada la Carta Europea de la Energía, los países participantes han mantenido desde 2012 una serie de las rondas de las negociaciones para ponerse de acuerdo sobre una nueva Carta Internacional de la Energía que coexistirá con la actual Carta Europea de la Energía. Estas negociaciones han tenido éxito. Ya hay texto del documento acordado por los representantes de más de 80 países. Y en la conferencia en La Haya adoptaremos una nueva Carta de la Energía.
P: ¿Qué significa eso?
R: Con esto completa la primera fase de modernización de la Carta de la Energía en nivel político. El objetivo del proceso es la apertura de un entorno jurídico internacional que abarca el territorio de Eurasia del norte para todos los otros países del mundo interesados en la cooperación en este formato.
Por lo tanto, el texto de la nueva Carta Internacional de la Energía elimina todas las referencias sólo al “espacio europeo”, elimina las referencias a las instituciones, organizaciones, Estados que actualmente ya no existen. En el documento se refiere a las nuevas tecnologías, nuevas áreas del desarrollo de la energía. También, muy importante, la nueva carta contiene un nuevo concepto de la “seguridad energética”.
P: ¿En qué consiste la interpretación moderna de la seguridad energética actual?
R: La tendencia modera de la seguridad energética no sólo está relacionada con la seguridad del suministro. Tenemos que entender que para garantizar un volumen necesario de los portadores de la energía en el mercado, hace falta atraer las inversiones. Es en el contexto de la situación de los últimos 25 años, cuando en la mayoría de los países productores el control de los recursos energéticos está en la esfera de influencia del Estado. Puede que no haya control directo, como por ejemplo en Noruega. Puede ser un modelo como en algunos países árabes, donde las compañías petroleras nacionales están estrechamente relacionadas a las autoridades gubernamentales. Puede ser un formato híbrido como en Rusia, donde los productores principales son formalmente compañías públicas y al mismo tiempo están bajo control del Estado y son fuentes importantes del relleno del presupuesto de Estado.
En todos los modelos, los países que tienen los recursos de hidrocarburos son muy dependientes de la demanda futura. Por eso, el concepto moderno de seguridad en el ámbito de la energía debe incluir no solo la seguridad de suministro, sino también la demanda.
El tercer elemento de seguridad energética incluye la seguridad del tránsito y transporte de hidrocarburos por la carretera y por el mar.
A comienzos de los 90, en general, no se trataba del cuarto elemento de seguridad energética. Es problema de pobreza energética. En el proceso de la expansión global de la Carta de la Energía debe ser tomada en consideración la situación en los países que están en los escalones inferiores de su desarrollo socio-económico. Pero el problema de la pobreza energética es actual también para los Estados desarrollados, incluyendo en la Unión Europea y para Ucrania. Ya que a mucha gente le resulta difícil abastecerse financieramente de calor y electricidad, en particular, en invierno.
Así, resumiendo, la seguridad energética actual se basa en cuatro factores: seguridad de suministro, demanda, transporte y lucha contra la pobreza energética.
SIN TRÁNSITO NO HAY REEXPORTACIÓN
P: ¿Cómo estima la actividad de Ucrania en el sistema y los procesos de la Carta de la Energía?
R: Ucrania es uno de fundadores del proceso de la Carta de la Energía. Espero que la delegación ministerial ucraniana participe en la Conferencia de La Haya en mayo y firme un nuevo documento. Colaboramos estrechamente con los colegas ucranianos. Por ejemplo, me gustaría recordar el trabajo que la Carta de la Energía realizó el año pasado en condiciones de escalada del conflicto entre Ucrania y Rusia en el ámbito de la energía. Para reforzar la seguridad energética nuestra Secretaría hizo todo lo posible para evitar la terminación de tránsito de gas a través de Ucrania. Creamos un grupo de prevención temprana, en que participaron los representantes de la Secretaría de la Carta de la Energía, Ucrania, Rusia, la Unión Europea y Kazajistán que presidió el año pasado. Así facilitamos un acuerdo del llamado paquete de gas de invierno entre Ucrania, Rusia y la UE.
P: Después de la agresión de Rusia, el deterioro de las relaciones con Moscú en todas las áreas, Ucrania comenzó a librarse de la dependencia del gas ruso. Es también un factor importante para la seguridad energética del Estado a la hora de garantizar el tránsito fiable a Europa...
R: Es un paso importante. Ya que en este proceso el elemento técnico es fundamental. Si no hay tránsito físico de gas a través de Ucrania a Europa, todos los planes que la parte ucraniana elabora para garantizar su seguridad energética suministrando el gas desde el Oeste, se verán afectados, Europa no tiene físicamente suficiente gas. Por lo tanto, para garantizar el suministro de gas a Ucrania – en ambas direcciones – el tránsito a través de Ucrania es un elemento clave. En caso contrario, repito, Europa no tendrá suficientes fuentes propias de gas para la exportación a Ucrania.
GAZPROM PUEDE VENDER EL GAS EN LA FRONTERA
P: Entonces, ¿cómo estimará y comentará la intención de Rusia de dejar de usar la ruta del suministro de gas a través de Ucrania y en unos años redirigir estos volúmenes al posible gasoducto nuevo Turkish Stream?
R: Creo que cada país tiene el derecho de decidir sobre la exportación de su gas, así como cualquier otra mercancía. Por supuesto, esta decisión debe tomarse teniendo en cuenta los intereses de otros países que también son participantes de la Carta de la Energía. Por eso, la decisión declarada de Rusia de no continuar con el contrato de tránsito con Ucrania después de 2019, considero primeramente como derecho de Rusia. Es una relación bilateral y si uno socio no desea continuarla, no se puede forzarlo.
Por otro lado, soy bastante optimista de que esta decisión no tendrá un impacto tan negativo en los volúmenes físicos del gas que transportarán a través de Ucrania. No lo será fatal. Si Gazprom no tiene contracto de tránsito con Ucrania, podrá vender este gas en la frontera de Rusia a los comerciantes europeos y ucranianos.
Por lo tanto, si Gazprom se exime de cualquier intención de continuar el contrato de tránsito a través de Ucrania, no significa que el flujo de gas de tránsito no pasará a través del territorio del Estado. Esta cuestión puede ser arreglada a nivel técnico, como hoy se ha hecho con los acuerdos temporales del suministro de gas ruso a Ucrania y Europa. Así, las compañías europeas y ucranianas pueden comprar el gas en la frontera ruso-ucraniana y transportarlo a su costa a Europa. Pienso que precisamente este mecanismo técnico y económico será el resultado de las intenciones de Rusia de redirigir sus flujos de gas en el marco de las salidas de diferenciación al mercado europeo principal.
Nota : La Carta de la energía es una organización intergubernamental independiente que incluye 54 miembros y 28 observadores. Su objetivo es crear un campo jurídico para la seguridad energética mundial a base de los mercados abiertos, competitivos y los principios del desarrollo estable. La Secretaría de la organización tiene su sede en Bruselas.
La Carta Europea de la Energía fue firmada en 1991. Ucrania es un miembro de pleno valor de esta iniciativa.
SM