La Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC) fue fundada en 1992 en Estambul, su principal objetivo es desarrollar la cooperación económica y el comercio mutuamente beneficiosos en la región. La organización incluye 12 países: Azerbaiyán, Albania, Bulgaria, Armenia, Grecia, Georgia, Moldavia, Rusia, Rumania, Serbia, Turquía y Ucrania.

El año que viene finaliza el segundo mandato del Secretario General de la BSEC, el griego Michael Christides. Por primera vez en la historia de la organización, Ucrania nomina a su candidato para este puesto: el viceministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Vasyl Bodnar.

Así que hablaremos hoy con él.

Pregunta: Sr. Vasyl, usted fue el representante de Ucrania en la BSEC (2015-2017), ahora está compitiendo por el puesto de Secretario General de esta organización. Por favor dígame, ¿qué interés tiene nuestro Estado?

Respuesta: Nos esforzamos por promover un cambio constructivo en la región, en particular en términos económicos, que es especialmente relevante en el contexto de la pandemia de coronavirus. En nuestro país, el interés por la BSEC es bastante bajo, pero en vano.En la actualidad, es importante centrarse en la implementación de proyectos económicos, que a su vez ayudarán a reducir el grado de tensión y permitirán construir una cooperación adecuada entre los países de la cuenca del Mar Negro.

Hoy en día, los mecanismos de la BSEC no se utilizan plenamente debido a las diferencias, los conflictos y la politización existentes en la región. La BSEC es bastante conflictivo políticamente: hay seis conflictos en doce países. Tomamos la iniciativa de encontrar un terreno común, al menos para la mayoría de los países, en áreas de cooperación no controvertidas basadas en intereses y principios comunes del derecho internacional.

P: Ha notado seis conflictos. Y en la mayoría de ellos el agresor es Rusia, con la que estamos en guerra. ¿Dónde está el sitio o los proyectos individuales en la región del Mar Negro, donde podemos cooperar de alguna manera con Rusia?

R: No hablaría de la cooperación con Rusia y en general de su interés en el desarrollo económico de nuestra región. Una clara prueba de ello es la política agresiva de la Federación Rusa, la ocupación y militarización de Crimea y Abjasia, la continuación de la guerra en el Donbás y el constante sonido de las armas. Incluso un antiguo embajador en Venezuela ha sido nominado como candidato de Rusia a secretario general. A la región del Mar Negro, ¡un especialista de América Latina! No considero a este candidato como un competidor en absoluto.

Hay un candidato mucho más fuerte de Rumanía: el ex ministro de Asuntos Exteriores. Creo que tendremos una competencia justa con él por ideas que puedan unir económicamente a la región.

Por supuesto, no podremos resolver todo de una vez, construir puentes que permitan evitar disputas, pero si empezamos a buscar nuevos espacios de cooperación regional, será beneficioso para todos o al menos para la mayoría de los Estados miembros.

No se trata del hecho de que cooperaremos con Rusia en la BSEC, se trata de la implementación de proyectos que no serán conflictivos para la mayoría de los miembros de la organización. Si solo Rusia de los 12 miembros bloquea tales iniciativas, será su responsabilidad.

Elaboramos una agenda positiva sobre este tema y la ofrecemos a los socios de la BSEC. Considero que este enfoque es constructivo.

P: Al mismo tiempo, Rusia a menudo hace intentos velados de legalizar los territorios ocupados en tales plataformas internacionales. Es probable que la intensificación de las actividades de BSEC, por ejemplo en el campo del turismo o la protección del patrimonio histórico de la región del Mar Negro, se utilice nuevamente para legalizar la ocupación de Crimea. ¿Tiene la BSEC mecanismos para protegerse contra esto?

R: En primer lugar, Crimea es un territorio de Ucrania temporalmente ocupado y está reconocido a nivel de organizaciones internacionales, principalmente la ONU. Esto es consistente con el principio del derecho internacional sobre la integridad territorial de un Estado. En el caso de la BSEC, los territorios ocupados de Crimea y Abjasia no están en la órbita de la organización, ya que no pueden participar en la integración económica según el derecho internacional. La agresión de Rusia llevó a la ocupación de territorios de Estados soberanos y al cese de facto de la actividad empresarial. Los intentos híbridos de legalizar esta ocupación no han tenido ni tendrán éxito. La BSEC nunca ha tenido representantes de los territorios ocupados. Y no tendrá, porque ni la organización ni la mayoría de los países miembros lo aceptarán. Por el contrario, los intentos de Rusia de legalizar la ocupación solo conducen a más tensiones y enfrentamientos.

P: El puesto al que aspira ha estado ocupado por un representante de Grecia durante dos mandatos consecutivos. Durante este período, se enfatizó repetidamente que la BSEC no es una organización política y, en particular, no puede responder a la ocupación de Crimea. Notó diferencias políticas en la BSEC. ¿Se trata de contradicciones o de encontrar un compromiso?

R: Hay suficientes plataformas para un enfrentamiento político con la Federación Rusa. Se trata de organizaciones políticas y de seguridad internacionales: la ONU, la OSCE, el Consejo de Europa. También hay una vía de negociación especial con la Federación Rusa: el Grupo de Contacto Trilateral en Minsk. Este es el ámbito donde defendemos nuestra integridad territorial e independencia.

La BSEC tiene tareas completamente diferentes. Por supuesto, está influenciado por procesos políticos, pero aquí podemos hacer más cambiando el énfasis a la economía. Después de todo, son las contradicciones políticas las que cierran oportunidades para el desarrollo de toda la región.

Debido a la agresión rusa, la región del Mar Negro se ha vuelto extremadamente tensa desde un punto de vista político-militar. Seguimos luchando y no nos echaremos atrás en nuestras posiciones. Pero debemos construir un componente constructivo con otros socios, buscar nuevas oportunidades, especialmente dado el impacto de la situación epidemiológica. Este enfoque ayudará a reducir las tensiones, ayudará a aprovechar el potencial económico de Ucrania de manera más eficaz y fortalecerá las comunicaciones en la región. Nuestra posición se basa en encontrar formas de desarrollar la región, no en intensificar el enfrentamiento.

P: ¿Qué visiones y enfoques ha delineado para este puesto en caso de victoria?

R: Mis compañeros y yo ya hemos creado un concepto para el desarrollo de la organización, donde destacamos el desarrollo del sector empresarial. Tradicionalmente nos hemos acostumbrado, especialmente en los Estados postsoviéticos, a que el gobierno dicta a las empresas qué hacer y cómo hacerlo. En el entorno actual, especialmente pandémico, por el contrario, debemos analizar las necesidades de las empresas y ayudar a realizar sus prioridades. Si no nos ocupamos del desarrollo y la asistencia de las empresas hoy, entonces nuestras reuniones, grupos de trabajo, cumbres no valen nada; entonces todo esto queda en el papel. Lo principal es que proponemos el restablecimiento de la actividad empresarial regional sobre la base de la BSEC.

Esto está absolutamente en línea con las prioridades de nuestro Estado: junto con la protección de la integridad territorial, promovemos nuestras exportaciones, promovemos negocios, atraemos inversiones. Un enfoque similar debería aplicarse en la BSEC, con el enfoque en ayudar a las empresas de la región, la capacidad de realizar su potencial exportador, generar mayores ganancias, utilizar esta organización en su beneficio para convertirse en actores más activos a escala regional.

La pandemia de coronavirus, junto con el impacto económico negativo, ha contribuido a una integración más rápida de las capacidades digitales en los procesos industriales y domésticos. En este sentido, la introducción de tecnologías modernas en las actividades de la BSEC para el intercambio efectivo de información, la creación de nuevas plataformas digitales como el comercio electrónico o plataformas logísticas adecuadas son de especial importancia.

Esto amplía significativamente el rango de interacción, ya que el sector de TI en la organización no está en absoluto desarrollado, mientras que Ucrania y otros países miembros necesitan un potencial interno serio en esto, desde la digitalización de la vida pública hasta la creación de plataformas regionales o internacionales con la ayuda a las empresas, el sector privado, ciudadanos ordinarios, la simplificación de las comunicaciones de transporte, procedimientos aduaneros y fronterizos, etc. Promover la idea de la digitalización dentro de la BSEC puede ser uno de los impulsores de una mayor cooperación entre los países miembros.

Otro ámbito prometedor es el de las energías alternativas y la implementación de proyectos que utilicen hidrógeno, que cambiarán la estructura del mercado energético y protegerán la ecología de la región. En este contexto, también cabe destacar un ámbito de cooperación tan nuevo como es la "economía azul". Se trata del desarrollo de la economía marítima: comunicaciones marítimas, puertos, uso de los recursos hídricos para el crecimiento económico preservando el ecosistema marino.

La región del Mar Negro es una de las más antiguas del mundo, tiene un atractivo turístico importante, por lo que la protección del patrimonio histórico y el desarrollo turístico no son menos importantes. Antes de que comenzó la agresión rusa contra Ucrania, teníamos planes bastante ambiciosos para organizar rutas de cruceros, turismo gastronomico y crear condiciones favorables para los viajes (simplificación de las condiciones de cruce de fronteras, política de visados). También se tomaban medidas prácticas. Por ejemplo, con Turquía y Georgia, ya hemos introducido la posibilidad de viajar con tarjetas de identificación nacionales. En general, hay muchas ideas. Así que competiremos con otros candidatos para que ganen nuestras ideas.

P: Cuéntenos más sobre las características específicas de la composición y estructura de la BSEC.

R: El principal organismo permanente de la BSEC es el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros. Las reuniones del Consejo se celebran dos veces al año después del final de la presidencia de seis meses. Durante la presidencia, el Ministro de Asuntos Exteriores del país se convierte en el titular en ejercicio de la BSEC. Desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2020, la organización está dirigida por Rumanía. Su presidencia se extendió por otros seis meses debido a la pandemia de COVID-19.

La Secretaría Internacional Permanente de la organización se encuentra en Estambul. En realidad, está dirigido por el Secretario General. Las instituciones relacionadas con la BSEC incluyen la Asamblea Parlamentaria, el Banco de Desarrollo y Comercio del Mar Negro, el Consejo Empresarial y el Centro Internacional de Estudios del Mar Negro.

Como podemos ver, la BSEC es una organización con fuertes capacidades, con su propio banco, asamblea parlamentaria y organizaciones no gubernamentales.

Sin embargo, ahora todas estas estructuras están algo desequilibradas. No es una crítica de mi parte: como lo lograron, lo hicieron. Pero si sinergizamos las actividades de todos los organismos, se sentirá en cada uno de los países. BSEC es un poderoso conjunto de herramientas que deben llevarse a un denominador común, reiniciarse para que funcione de manera más eficiente y dé un resultado práctico.

La BSEC interactúa estrechamente con la UE, porque incluye tres estados miembros de la UE, tres países candidatos, tres estados que tienen acuerdos de asociación y un estado, Armenia, que es miembro de la Asociación Oriental. Solo Rusia está al margen.

P: Ya ha mencionado candidatos de varios países. ¿Quién más está nominado?

R: Además de Ucrania, Rumania y Rusia, Grecia está nominando a su candidato. Fuimos los primeros en anunciar la nominación. No hablaré todavía de nuestras posibilidades y oportunidades para este puesto, es demasiado pronto. Ahora estoy de gira por los países de la BSEC: realizo reuniones oficiales, presento nuestra visión del desarrollo de la organización y trato de conseguir apoyo. Prefiero abstenerme de hacer predicciones, porque las competiciones son competiciones.

P: ¿Cuándo tendrá lugar la votación y cuál es el procedimiento?

R: El debate sobre el tema tendrá lugar desde mediados de octubre después de la reunión del Comité de Altos Funcionarios. La cuestión de la elección de un nuevo secretario general ya figura en el proyecto de agenda. Esperamos que la votación tenga lugar en diciembre, cuando finalice la presidencia rumana. Si no se puede llegar a una decisión unificada, el proceso puede prolongarse hasta mediados del próximo año. Formalmente, el puesto quedará vacante el 1 de julio de 2021, el mandato será de tres años.

La votación se realiza tradicionalmente en una reunión del Comité de Altos Funcionarios y sus resultados se aprueban en una reunión del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores.

En general, las organizaciones internacionales tienden al consenso, incluyendo en cuanto a puestos. En ocasiones, estas decisiones se toman mediante acuerdos nacionales o mediante votación previa. Este proceso es bastante complejo e impredecible.

P: ¿Cuánto le cuesta a Ucrania participar en la BSEC cada año?

R: Los Estados miembros de la BSEC se dividen en tres grupos en términos de contribuciones a la organización. Hasta 2014, Ucrania estaba en el primer grupo: pagamos 240 mil euros, en 2015 pasamos al segundo grupo, que estaba objetivamente relacionado con las consecuencias de la agresión rusa y el desarrollo económico, y pagamos 125 mil euros al año. Se trata de una pequeña cantidad de financiación en comparación con lo que gastamos en otras organizaciones internacionales.

P: ¿Quién ha encabezado ya la BSEC?

R: En un momento, la Secretaría Internacional Permanente de la BSEC estuvo encabezada por representantes de Rusia, Moldavia, Georgia y varias veces de Grecia. Ucrania es uno de los Estados clave de la región del Mar Negro, pero nuestro representante nunca ha estado al frente de la BSEC, y ahora declaramos nuestras ambiciones. Esto está en consonancia con nuestros intereses nacionales y servirá a los intereses de la región.

Olga Budnyk, Ankara

SM